建立社银联网一体化系统实现社会保险基金实时监控

在推进社会保险全覆盖的进程中，社保基金规模快速增加，工作环节增多，管理风险加大，亟需建立科学的管理模式，确保基金安全完整。市社保中心经调研其他省市先进工作经验，并结合本市经办实际，大力推进社银联网一体化系统建设，即，将基金财务系统与银行网银系统有机结合并无缝衔接，集操作与管理于一体，通过搭建联网专线和约定数据传递接口规则，实时传递业务数据及操作指令，从而在保证基金安全的前提下，实现基金账户管理、交易管理、对账管理，并在此基础上，逐步完善并最终实现基金监控、决策分析、风险预警等功能。

一、本市社保基金管理的现状及难点问题

（一）基金管理现状

本市社保基金实行一级管理，以信息数据库为核心，与银行搭建联网专线，传递各类基金征收、支付数据，五险统一征收、按险种分别支付，现已完成了与中、农、工、建等16家银行2600余网点的专线联网，实现了“数在网上走，钱在银行流”，基金封闭运行，确保收支安全。

1、五险统一征收。参保单位和个人可选择委托扣款、银行临柜、APP网上缴费等多种渠道缴费，款项直接缴入市社保中心收入户，全市基金当日归集，统一集中管理，月末上缴***财政专户。

2、各项社保待遇一级支付。市社保中心基金拨付执行三级审核签字制度，将核拨的款项划拨给银行，通过银行网点实行社会化发放，确保了保民及时领取各项社保待遇。

3、强化银行账户管理，严格执行对账制度。市社保中心按照***及本市相关规定开设社保基金收支专户，与银行签订业务合作协议，严格实行收支两条线管理，每月与银行对账，确保账实相符。

（二）难点问题

1、待遇支付资金流向难掌握。目前待遇支付是通过手工支票、汇票等方式，收支账户多，查询难度大，不能实时掌握每个账户的状况及资金到达代发银行的具体时间，很难及时发现资金异动。

2、交易管理效率低。目前主要采用手工支票支付方式, 存在着大量的手工审批和纸质单据流转，工作效率较低。

3、缺少社保基金预测预警机制。市社保中心无法及时比对当前支付数据与基金账户结余情况，并形成预测预警，不能为合理调配财政专户结余的基金提供数据支撑。

二、社银一体化系统建设的必要性

以解决基金管理中存在的问题为导向，以适应基金精细化管理、安全性管控的工作要求为目标，大力推进社银一体化建设，应具备以下特点：

（一）适用性与先进性

社银联网一体化系统建设应充分适应社会保险经办管理实际情况，适应业务系统、财务系统部署模式，按业务发展需求层次规划系统的建设内容，保证系统高效运行，确保系统的先进性和稳定性。

（二）安全性与可靠性

社银联网一体化系统建设应符合***和本市社保基金财务管理的安全规范要求，保证社保和银行点对点数据连通，对数据进行加密处理，保证数据传递的准确性和安全性。同时，提高系统设备的处理能力，建立健全安全可靠的数据备份机制，支持全年7*24无间断服务。

（三）可管理性与扩展性

社银联网一体化系统应支持对社保财务需求进行定制和呈现，并充分考虑社保实际业务发展，对多方面延展性需求具有较强的可扩展性。

三、推进社银一体化建设，加强管控确保基金安全

社银联网一体化系统建设应综合考虑业务融合的新趋势、***管理的新要求、服务理念的新转变、信息安全的新规划，并以实现业务需求为导向，以确保基金安全为原则，以提高工作效能为主线，在“互联网+社保”思路的指引下，建立社保经办机构专业的基金管理平台和技术平台，进一步提高基金管理的信息化和精细化水平。

（一）银行信息及账户信息管理

实现对各银行基础资料及基金收支账户、财政专户、对方交易账户等信息的集中维护管理，统一维护、全局使用，并作为社银联网平台调用的***数据来源，保证数出一门。

（二）银行账户实时监控及查询

实现基金收支账户余额及交易明细查询，实时监控基金动账情况，通过设置基金异动预警、疑点账户预警及基金存量预警等，及时发现、跟踪、核查银行账户的异常交易数据，实现基金风险事中控制，保证基金安全运行。同时，还可设置基金支出户结余“红线”，预警后，市社保中心可及时协调财政调配基金结余，确保各项待遇按时足额发放。

（三）关联账户管理

实现对收付款账号的对应关联维护，设定仅能在对应关联的账号间进行基金划转，最大限度的确保基金安全。

（四）交易管理

实现直接获取业务数据，执行审批流程后自动生成基金划拨指令传送***各银行，由银行完成基金上划或社发，并实时返回处理结果，从而将多家银行集成在同一平台，提高了基金收支数据的传递速率，降低了基金划转在途时间，实现了财务信息与银行账户信息的一致性和一体化，同时，业务流转实现了网上审批，确保了基金收支数据的准确性和可追溯性。

（五）对账管理

实现从银行定期下载对账单和银行交易明细作为对账依据，通过完善对账逻辑与预设对账规则，支持对各类业务数据的自动对账，对账成功的数据生成银行账户余额调节表，大大减轻基金对账工作量。

（六）基金查询分析

实现调取基金收支账户各项动态信息和相关基础业务数据，对基金运行状况，可展现银行存款及财务核算本期借/贷方发生额、本期余额、年初余额、期末余额，从而准确反映基金收支账户存款、收入、支出及结余情况，对其变化趋势进行比对分析。

综上所述，以网银技术为基础，以内部风控为线索，以社保基金收支全程电子化为目标，通过建设并完善社银一体化系统，进一步实现电子对账、交易查询、动态监控及风险预警功能，发现一些财务报表和业务资料中难以发现的隐蔽性问题，进而规范基金征缴、支付和结余管理，严格执行不相容岗位相互分离等内部风险控制制度，降低人力成本、提高基金监管水平与工作效率，确保基金安全完整。

四、社银联网一体化系统功能延伸

（一）在基金监控方面

通过社银联网一体化系统直接获取基金累计结余、历史支出峰值和支出计划等数据作为基金预警监测的关键性指标，通过定义监控规则，根据已确立的风险程度判定标准,划分基金预警红线，并运用“互联网+”技术搭载移动终端，及时推送基金动账及预警数据，使得基金运行始终处于实时监控，全程监管无“盲点”，也使预算编制和预算执行相互制衡，充分发挥监控管理的作用，促进基金安全、规范和有效使用。

（二）在分析决策方面

通过对银行账户实行全面监控，可加强基金财务数据与银行账户资金的比对、预警、分析，还可加强财务数据与业务数据一体化衔接、基金账户监管分析的***应用。同时，辅以各类报表、折线图、柱状图，直观形象的显示、比对各项数据指标，清晰明了的展现数据波动异常，方便财务管理者抓住并梳理、分析问题所在，及时纠正错误并对整个财务环节进行查漏补缺，为制定和调整重大决策提供科学而强有力的数据支撑和***手资料。

（三）在内控管理方面

以社银联网一体化系统为载体，通过建设财务业务系统一体化，确保财务系统与业务系统的无缝衔接，并建立同步调整机制，构建财务数据与业务数据显性化的对应关系，将逻辑关系固化在系统中，实现财务数据全口径地与业务衔接，从根本上保证数据口径的一致性，为数出一门提供保障。同时，强化风控与内审管理，全面梳理分析业务操作过中的风险点和薄弱点，通过系统建设加以完善规范，并逐步健全内审检查制度，定期进行内审检查评估，及时发现管理漏洞与缺陷，有针对性的提出改进意见，促进经办管理模式不断优化，切实有效地发挥信息系统对风控与内审管理的辅助作用。

专家点评：该调研课题全面描述了我市社保基金管理的现状、问题，在此基础上提出了社银一体化系统建设的必要性、推进社银一体化建设的具体方法和功能延伸。文章结构完整，表述清晰明确，内容贴合实际，对社会保险基金安全工作有着积极的指导意义。