“零就业家庭”盼工作 期待完善政府兜底政策

[导读]零就业家庭，绝大多数不是不想工作。夫妻双双下岗失业、“4050”人员年龄大了用人单位不愿意要、突发疾病或遭遇工伤……出于这样那样的原因，在城市里每年都存在着这样一类家庭，生活过得格外艰难。

夫妻双双下岗失业、“4050”人员年龄大了用人单位不愿意要、家里有病人离不开人……由于这样那样的原因，在城市里有这样一类家庭，一家子都没有工作，生活上没有收入来源，衣食住行都很困难，养老、医疗保险交不起，这通常就是人们说的零就业家庭。

今年两会的总理记者招待会上，李克强总理说，他曾走访过零就业家庭，发现一家人里面没有一个就业的，真是一点生气也没有。

零就业家庭的生存状态如何？出路在哪？期盼获得哪些帮助？记者走进零就业家庭，***感受他们的生存状态。

■零就业家庭真不易

——没工作，没收入，饥一顿饱一顿，生活没有安全感

隋建滨今年40岁，以前是济南市长清区一家国有罐头厂的职工。2004年企业破产，她失业了。“差不多同时，我丈夫也下岗了。”隋建滨说，家里的收入来源一下子就全断了。祸不单行，夫妻俩下岗失业后不久，隋建滨的龙凤胎小儿子在一次玩耍中摔坏了膝盖，婆婆身体也不好，为了治病把家里仅有的一点钱全花光了。隋建滨失业后的养老、医疗保险也中断没交。

隋建滨以前出过车祸，当时觉得没大伤就没去医院。去年起肩膀疼得厉害，检查时医生说是车祸落下的病根，得动手术。打听到动手术得花五六万元，隋建滨摇摇头，拿了点药离开医院。

家里一个就业的也没有，生活如何维系？“房子是租的两间平房。前两年申请了低保，一个月能有1200多元，还有几百元住房补贴，靠政府救济过日子。”隋建滨的两个孩子正在读初中，义务教育阶段学校给免了各项费用，但进入高中后就需要自己家花钱了。隋建滨说，到时候花费就大了，还得麻烦政府帮忙找份工作，才能把日子过下去。现在，丈夫每天到零工市场上去转悠，偶尔能赚点钱补贴家用。

零就业家庭，绝大多数不是不想工作。夫妻双双下岗失业、“4050”人员年龄大了用人单位不愿意要、突发疾病或遭遇工伤……出于这样那样的原因，在城市里每年都存在着这样一类家庭，生活过得格外艰难。

济南市槐荫区五里沟街道的邦红曾是一名家庭主妇。前几年丈夫突然出了车祸，四级伤残，随后工作也没了，家里顿时没了收入来源。

“再穷也得让孩子读书。”邦红一边照顾伤残的丈夫，一边努力找工作赚钱。她卖过菜，做过小时工，整天在外面打游击，但一直没有稳定的工作。除去孩子的生活费、家里水电费、吃饭等，家里每月剩不下一分钱。“没有固定工作，收入不稳定，饥一顿饱一顿，让自己很没安全感。”邦红说。

张忠华头发斑白，今年56岁了，和老伴仍然住在上世纪80年代初建造的只有30多平方米的平房里。老伴一直没工作，1996年，张忠华从济南长清区副食品公司下岗失业，他又找了一份空调安装的活儿。去年年初，老板看他每次抬300多斤的空调外机有点力不从心，说年龄大了怕“上墙爬屋”不安全，招了几个壮小伙后，把他辞退了，家里变成零就业。“现在社会上大学生都不一定能找着工作，老板不可能再用我们这些半糟老头子。”

■有份工作真好

——多数零就业家庭靠自己很难找到活儿干，最后往往要靠政府提供公益岗位

零就业家庭，最当紧的是让家里有劳动能力的成员尽早找到一份工作。

多数零就业家庭成员，缺乏职业技能、年龄偏大，靠自己的力量在劳动力市场上找不到活儿干，最后还是靠政府兜底提供公益岗位。

张忠华在零工市场蹲守多次无果，听从邻居的建议，在去年底走进当地人社部门，做了“零就业家庭”的登记。最近，政府为他安排了公益岗位，在长清区人力资源广场干保安。

“年龄大了，重体力活干不了，在这看看大门、摆摆自行车，我一定认真做。好歹有个活儿干，多不容易啊。”经历过多次失业，张忠华对工作倍加珍惜。现在，政府每月给他1340元的岗位和社保补贴，再交4年社保，他就满60岁了，累计缴费年限也达到了20年，他算算账，将来能领1000多元的养老金了。“政府给的钱主要用来交社保，日常生活只能勉强够吃饭。”但他已经很满足了，因为只要不出意外，这样压力大的日子只需持续4年。张忠华全家都有了盼头。

济南市民潘浩也曾处于零就业家庭。“不是不愿意干，一过50岁再去找工作，谁都不想要。”潘浩说起来很伤心。去年12月，他接受“零就业家庭再就业援助”，政府帮其找到在一家动漫公司“蹲办公室”的工作，干一些接接电话、打印材料之类的杂活。在潘浩看来，这家公司之所以能够接收他，关键是有政府替潘浩缴纳养老、医疗、失业保险费用，还给一笔岗位补贴，“这是鼓励企业吸纳像我们这样的人就业。”潘浩现在的月工资1600元，一家人吃饭已不成问题。

隋建滨还在苦苦地求职中。失业后，她曾短暂地干过保洁、卖过水果、贩过蔬菜、扎过假发，现在肩和胳膊越来越疼，实在干不动了。隋建滨在当地人力资源和社会保障服务大厅询问期间，工作人员曾向她推荐过几家企业，但是受自己技能水平所限，最后都没有成功。“有份工作真好啊！”隋建滨由衷地羡慕那些每天早晨朝气蓬勃去上班的人。因为有了工作就有了收入，全家就有了希望。

■期待“传技能”

——完善政府兜底政策，变“给工作”为“传技能”，提高就业能力

目前，各地都推行了“零就业家庭动态清零”的政策，对这部分困难群体给予特殊的就业援助。

“现在济南对零就业家庭的帮扶，主要是政府提供公益性岗位、企业吸纳、灵活就业三种方式，这几种方式政府都可以提供580元到1340元不等的岗位或社保补贴。”济南市劳动就业办基层指导处处长李绍弘介绍。

从全国的情况看，多数零就业家庭成员实现就业还是靠政府的公益性岗位。政府伸手救助受到全社会肯定，但也带来了一些问题。

公益性岗位的收入不可能高。于是出现了个别家庭不愿意就业、宁愿吃低保的现象。隋建滨就有这种担心。目前，当地一个家庭人均月收入超过480元，就不能吃低保了。她算算账，如果政府提供的公益性岗位每月也就1000元，那么如果接受这份工作，有可能超过低保线。现在作为低保家庭所拥有的低保金、医疗补助金、住房补贴等可能就没有了。而租房、看病等花销是不可避免的，那样的话，日子将过得更加困难。

政府部门也有苦衷。公益性岗位不可能把工资定得太高。而且岗位提供给某个零就业家庭成员后，往往在3—5年内不会空出来，这意味着能够挖掘的公益性岗位越来越有限。

零就业家庭动态清零，在不断清零的同时，肯定也会有零就业家庭不断出现。如何建立长效机制？山东大学政治与公共管理学院副院长王佃利教授认为，公益性岗位应当是过渡性的，在保证零就业家庭有收入、饿不着的同时，个人应当通过培训等方式获取技能，从而争取更好的工作机会。否则，单靠兜底的公益性岗位，这条路会越走越窄，零就业家庭不可能从根本上脱困。

许多零就业家庭成员对此也深有感触。隋建滨在多次求职碰壁后，认为“之所以找不到稳定的工作，很大程度上是因为自己没手艺。”隋建滨正在准备参加职业培训提升自己。“我才40岁，要再没一点技能，就算现在靠政府帮忙找着活儿干，年龄大了说不定还会失业。”

当地零就业家庭的圈子里，黄庆华的事例常被大家提及。在阳光大姐家政服务机构工作的黄庆华现在是一名***养老护理员。之前她和她的丈夫都是下岗职工。后来，黄庆华积极参加培训，考出了育婴师证、营养师证、***养老护理员证等证书，现在一个月四五千元的收入。学了一身技能的她，各方面都不用政府的帮扶，既减轻了政府的压力，又提升了自己的生活品质。

“授人以鱼不如授人以渔”。王佃利认为，对于零就业家庭的就业援助，政府要有限度的介入。一方面要兜底，对于特别困难的家庭，短时间内提供公益性岗位很有必要；另一发面，政府应把更多的力量放在创造就业需求、提升就业人员能力上来。