对市政协十三届四次会议第98号提案的答复

办理结果：解决或采纳刘建民委员：　　您提出的“关于积极开发老龄人力资源，发展银发经济的建议”提案收悉，现将办理情况函告如下：　　在上海人口老龄化程度持续加深的背景下，开发老龄群体人力资源，创建新的经济业态“银发经济”，引导和鼓励老年人参与社会发展的同时实现老有所为，符合整个社会和老年人自身发展的共同利益，需要社会各方共同关注。刘委员对于该问题的分析思考切中要害，提出的对策建议中肯而有深度，具有非常强的可操作性，对我们当前和今后的工作具有非常重要的参考价值。　　近年来，本市致力于发挥政府引导作用，拓宽老龄人力资源开发渠道，积极构建以行业企业为主体、职业院校为基础、职业培训机构为补充的终身职业技能培训体系，加强老龄人力的素质提升学习，挖掘老年人的自身潜力，加强老年人权益保障，为老年人参与社会发展创造良好的条件。　　一、关于“建议发挥政府引导作用，夯实社会基础”的建议　　刘委员提出的建议首先聚焦在法律和政策框架层面，对此，我们非常认同，这是开发老龄人力资源，应对人口老龄化的前提和基础。在完善退休老年人的制度保障方面，2013年，***制定出台《中华人民共和国老年人权益保障法》，旨在保护老年人的合法权益、应对人口老龄化，构建和发展和谐稳定社会关系，在老年人家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境，参与社会发展等方面作出了规定。　　近年来，本市也做出了一些有益的探索。2014年出台的《关于实施《上海市工伤保险实施办法》若干问题处理意见的通知》（沪人社福发〔2014〕36号）中，探索推出了专门针对退休人员工伤问题的相关规定：从业人员到达法定退休年龄未办理按月领取基本养老保险待遇手续或者不符合按月领取基本养老保险待遇条件、继续在原用人单位工作期间发生事故伤害的，申请人可以向单位注册地的区县人社局提出工伤认定申请，这在一定程度上为退休老年人的工伤保险权益提供了保障。　　在“逐步推行视行业特点的弹性退休制度”方面，***和本市在延长退休年龄和延迟申领养老金方面均出台过相关规定。1983年，《国务院关于***专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔1983〕141号）明确，***专家可延长离退休年龄***65周岁或70周岁。本市按***规定执行***今。对于***专家以外的各类人才，***并无明确的延长退休年龄的规定，但本市根据实际作了一些探索。2008年，本市对企业***技师试点实施延迟申领养老金，在此基础上，2010年，本市进一步研究并出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》（沪人社养发〔2010〕47号），全面拓宽了延迟申领养老金的范围，即：对于符合在本市领取基本养老金条件的企业各类人才，只要企业需要、本人愿意，经协商一致且签订相关工作协议后，均可延迟申领养老金，原则上女性不超过60周岁，男性不超过65周岁。延迟期间，企业和本人仅需缴纳养老、工伤保险费，不再缴纳医疗、失业和生育保险费，医保待遇和遗属待遇按照企业退休人员相关规定执行。为方便企业办理，本市规定，个人到龄时由所在企业向社保经办机构提供延迟申领养老金备案表，即可办理延迟申领养老金手续。　　此外，在保障老龄人才从业的合法权益方面，法规制度上已有相应的安排：用人单位招用劳动年龄段的劳动者，根据《劳动法》等法律法规的相关规定，劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障权益的，可以依法申请劳动争议调解、仲裁、提起诉讼，也可以依法向人力资源社会保障行政部门投诉举报。用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释﹝2020﹞26号）第三十二条的规定，人民法院将按劳务关系处理。　　二、关于“增强市场主导功能，拓宽老龄人力资源的开发渠道”的建议　　根据***发改委《关于做好〈***应对人口老龄化中长期规划〉贯彻落实工作的通知》（发改社会〔2019〕1636号）要求，本市对于有就业需求的大龄和老年人口，提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业创业服务，对于符合条件的人员给予就业创业政策的支持，提高面向大龄和老年人口就业创业服务的针对性和有效性。下一步，我们拟结合“上海公共招聘新平台”建设工作，为用人单位和身体健康的老龄专业技术人才、管理人才搭建沟通平台，进一步拓宽老龄人才与用人单位之间的交流渠道。　　三、关于“加强老龄人力的素质提升学习，挖掘老年人的自身潜力”的建议　　《上海市终身教育促进条例》第十六条规定，教育、民政等行政部门负责老年教育工作。近年来，市教委积极推动发展“银发志愿者”参与老年教育，广泛招募离退休老干部、老教师和具有专长的社区老年人组建老年志愿者队伍，在帮助老年人实现自身价值，获得“老有所为”满足感和“老有所用”成就感的同时，更缓解了劳动力市场压力。　　根据《“十三五”***老龄事业发展和养老体系建设规划》的要求，“到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。”据统计，上海的老年志愿服务组织达到365个，实名注册的60岁以上志愿者达182.31万人，占到全市户籍老年人口的35%。很多老年人志愿者在参与社区疫情防控、倡导代际学习、促进社区治理、传承***传统文化和践行社会主义核心价值观等方面发挥了积极的作用，成为推动***的全球城市建设的重要力量。　　市教委还依托上海开放大学组建“上海老年教育志愿服务队”，下设41个依托市级老年教育机构、高校老年大学、区老年大学等成立的工作站，以及228个街镇乡老年教育志愿服务点，拥有一支5万多人的老年教育助学志愿者队伍，其中，在总队实名注册志愿者人数达到1万余人。组建了由近100位专家组成的上海老年教育志愿者宣讲团，涌现出一批于漪、鲍鹏山等***志愿者讲师，示范***，将学习的力量注入市民心中。培育了大量的老年教育助学志愿者或学习指导师，他们原本是老年教育学员，学成之后将学习成果转化为志愿服务行动，在帮助他人、传递爱心的同时，更身怀专长的进社区、入里弄、上网络，通过志愿助学的接力活动，一个人带动一批人，帮助更多的老年朋友了解、参与和享受终身学习，让上海老年教育成为有温度的教育。　　目前，本市各级各类老年教育机构开设有市民教育、健康教育、艺术修养、文化素养、实用技能、体育健身等六大系列、45类、369门课程供老年人学习，并同步提供丰富的网络学习资源，同时，为了发挥老年人学有所长，很大部分老年人担任兼职教师，承担了课程教学任务。下一阶段，市教委将进一步打造更丰富更优质的学习课程和更多更好的学习资源给广大老年人，不断满足老年人日益增长的学习需求；进一步推进上海社区教育志愿者服务，努力实现老年人老有所学、老有所乐、学有所用。　　关于刘委员在提案中提出的“组织老年文娱活动”的建议，市卫健委已经付诸实施并持续推进。每年举办上海市老年文化艺术节系列活动，搭建老年文化活动平台。2020年，老年文化艺术节系列活动包含八段锦、时装秀、书画展等主题，吸引参与活动人次近80万，老年团队百余支，辐射全市200多个街道、乡镇，培育大批老年文化人才队伍，不断丰富老年人的精神生活。下一步，市卫健委将继续组织开展老年文化艺术节等活动，为老年人提供更多的活动平台。　　为进一步挖掘老年人的自身潜力，本市人社部门积极构建以行业企业为主体、职业院校为基础、职业培训机构为补充的终身职业技能培训体系，多措并举、多管齐下，加大技能人才培养力度。老年群体结合自己的实际情况，选择合适的培训项目参加培训，通过学习不断提升自身素质，更好地投入社会发展。　　四、关于“提高全社会和各级政府对开发老龄人力资源的认识”的建议　　老龄人口既是人力资源、也是社会财富。近年来，政府相关部门积极发挥宣传引导作用，鼓励老年人继续发挥自身的知识、技能和经验等方面的优势，更好地发挥对青年人的传帮带的作用，为老年人积极融入社会、实现自我价值创造良好的条件。同时，加强老龄人力资源开发的相关政策研究。前期，我们已与有关机构共同开展了“全球城市老年人力资源开发与上海实践”的调研，通过借鉴研究部分与上海具有一定可比性的全球性城市的现状分析，结合上海实际，提出了未来本市开发利用好老年人力资源的对策建议。下一步，我们还将积极与市卫生健康委、市教委等部门共同研究，采取多种形式开展老龄群体终身教育、人力资源开发等方面的调研，并在此基础上，营造全社会关心、关注老龄群体的社会氛围。　　五、关于“借鉴发达***老龄人力资源经验，补齐短板”的建议　　刘委员在提案中提出：“通过建立‘银色人才中心’‘退休专家服务中心’等社会组织机构，来完成政府养老服务工作的延伸。”在这方面，我们也做出了一些探索。本市自2000年起，市委宣传部、市人社局（原市劳动保障局）和市文明办三方联合发起，组建了上海市创业指导专家志愿团，是国内***从事创业指导服务的志愿者团队。团队中，包括成功企业家、职业经理人、行业专家800余人，其中不乏50-70岁的老龄专家。他们有着长者特有的睿智与豁达，对青年创业者的帮扶指导耐心且细致入微，同时，他们更能留意到创业者的情绪变化。不少青年创业者在接受指导专家的帮助后，与指导专家形成了亦师亦友的“忘年之交”。这些专家及他们的奉献精神，是专家志愿团得以存在并传承***今的精神支柱。二十年来，专家志愿者累计服务36.3万小时，指导创业者逾61.4万人次，组织专家讲座3000余场，开展主题活动5500余场，助力10余万名创业者实现创业梦想。今后，专家志愿团还将继续积极发挥老龄专家作用，秉持乐于助人、守望相助的初心，陪伴广大创业者和中小企业一起成长。　　您的宝贵建议为当前和今后一段时期本市开发老龄人力资源，积极应对人口老龄化挑战提供了重要参考，再次感谢您对本市人口老龄事业发展的关心与支持。　　上海市人力资源和社会保障局　　2021年5月24日