总体和谐稳定 长效机制初建

2013年上半年，全国劳动关系和农民工工作可圈可点。

劳动关系法制建设稳步推进：修订后的《劳动合同法》开始实施，《劳务派遣行政许可实施办法》开始实施，《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》正在公开征求意见。

最低工资标准继续提高：全国共有22个地区调整了最低工资标准，平均调整幅度为18.4%。

人社部门主导的“大调解”机制初步建立：人社部会同相关部委发布《关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见》，目前已有40家非公有制企业和34家商会（协会）启动劳动争议预防调解工作；基层调解组织组建率不断提高；截***6月底，全国“两网化”管理地级城市覆盖率达到65.77%。

全力保障农民工工资支付：上半年，全国共补发被拖欠的农民工工资等待遇145.3亿元；各地进一步加强工资支付保障长效机制建设。

上半年，全国劳动关系总体和谐稳定，农民工工作亮点纷呈。

规范劳务派遣 上调最低工资

7月1日，新修订《劳动合同法》开始实施，引发社会关注。焦点之一是劳务派遣工的同工同酬问题。

这一问题，在数据中也有体现。今年上半年，劳动保障监察机构查处的劳动保障违法案件中，有62.5%的案件涉及工资支付问题，同比增长27.5%。劳动人事争议仲裁机构立案受理的劳动报酬类案件，占立案总数的33.6%，同比增长1.6%；劳务派遣类案件占3.3%，同比增长25.4%。

配合新修订的《劳动合同法》，7月1日，《劳务派遣行政许可实施办法》开始实施。8月7日，人社部又发布《关于〈劳务派遣若干规定（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》，意见反馈***9月7日截止。随着相关法律法规的实施，劳务派遣及劳动报酬等问题将得到进一步规范。

据预测，下半年，我国经济发展环境更加错综复杂，经济增长下行压力进一步增大，部分企业生产经营困难可能加剧。加上调整经济结构、化解过剩产能等影响，预计部分企业规模裁员、拖欠工资等问题将会增多，职工增加工资的要求与企业加薪能力下降的矛盾更加突出。

人社部门重担在身。人社部副部长邱小平指出，构建和谐劳动关系不仅直接关系广大职工切身利益，关系社会和谐稳定，而且是稳增长、调结构、促改革的必要条件。

今夏，南方遭遇罕见高温。一些地方的人社部门及时作为，上调高温津贴标准。不少省份还发出通知，要求用人单位合理安排职工夏季工作，确保职工身体健康。

今年以来，全国共有22个地区调整最低工资标准，平均增长18.4%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海的1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。

今年，部分企业出现招工难现象，人社部门指导企业推行工资集体协商、合理增长工资，进而稳定就业岗位和劳动关系。下半年，这一工作仍将继续。

加强基层预防 构建“大调解”机制

安徽省长丰县劳动人事争议仲裁办公室的郑海龙，差不多每个工作日都要处理仲裁案件。“对待每一个案件，都要先争取调解，调解不成再走仲裁程序。”郑海龙说。

众多基层仲裁员坚持先调解再仲裁的原则，为劳动关系和谐稳定作出了贡献。

据统计，上半年，各级劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议70.5万件，同比增加1.9%，与2012年上半年同比增幅11.9%相比较，增幅有所放缓。上半年，各地调解仲裁机构办结的63万件争议案件中，通过调解方式结案的有43.8万件，同比增加14.1%，占到总结案数的69.6%。

6月26日，人社部会同相关部委发布《关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见》。各地通过推进企业劳动争议预防调解工作，企业自主解决争议的能力得到了提升。***批劳动争议预防调解示范企业，把预防调解工作作为构建和谐劳动关系的重要手段，依法规范劳动用工的意识明显增强。第二批示范企业即将启动这项工作。

基层调解组织越来越多。今年年底，预计全国乡镇街道调解组织组建率将达60%以上，地市级仲裁院建院率将达80%以上、县级将达55%以上。着力提升仲裁办案效能，确保仲裁结案率达90%以上。人社部门主导的劳动人事争议“大调解”工作机制初步建立，部门联动机制发挥积极作用。

推进“两网化” 推动农民工市民化

全面推进劳动保障监察“网格化、网络化”管理工作，是加强和创新社会管理的重要举措。截***6月底，全国“两网化”管理地级城市覆盖率达到65.77%，其中上海、江苏、浙江、海南4个省市已基本实现地级城市全覆盖。

上半年，全国各级监察机构共查处各类劳动保障违法案件18.8万件，同比增长7.8%。其中，督促用人单位与268万名劳动者补签劳动合同，补发拖欠农民工工资等待遇145.3亿元，督促缴纳社会保险费12.9亿元，向司法机关移送拒不支付劳动报酬类案件532件。

一项项数据的背后，是劳动保障监察工作人员的辛勤付出。然而形势迅速变化，容不得有片刻歇息。

下半年，人社部门将把建筑行业工资拖欠、劳务派遣用工不规范等违法行为作为执法检查重点，集中整治侵害劳动者合法权益的突出问题。同时，开展农民工工资支付专项执法检查活动，仍是劳动保障监察工作的重中之重。

随着城镇化的推进，农民工数量不断增长。上半年，全国外出农民工为17111万人，同比增长2.7%。稳定和扩大农民工的就业，加强农民工职业技能培训和就业创业服务，推动农民工享受城镇基本公共服务，加强农民工综合服务平台建设，有序推进农业转移人口市民化，将是农民工工作的重点。

形势复杂，工作繁重。邱小平指出，做好下半年劳动关系和农民工工作，既要积极研判和有效应对经济形势变化对劳动关系的影响，着力预防和解决当前面临的突出矛盾和问题，也要加强构建中国特色和谐劳动关系和促进农民工发展的顶层设计，努力创新体制机制和政策方法，为实现劳动关系长期和谐稳定并从根本上解决农民工问题奠定坚实基础。（记者 赵祥昆）