建章立制显公正 履职尽责维权益———天津市做好工伤保险工作纪实

“近年来，我市工伤保险工作在制度建设、预防康复、管理服务、法制建设等方面取得长足进步，初步建立起适应经济社会发展要求的工伤预防、补偿、康复的‘三位一体’体系。截***今年5月底，我市工伤保险参保人数达345万人，其中，农民工109万人；工伤认定1.96万人，工伤鉴定1.4万人次；累计18.8万名工伤职工享受工伤保险待遇，基金累计支付20亿元，支缴率达82%。”日前，谈起工伤保险工作，天津市人社局副局长于瑞均如数家珍。

抓参保  实现制度全覆盖

为了实现工伤保险制度全覆盖，天津市强化参保扩面的政府责任，市政府将参保指标纳入地方政府目标责任制考核，将工伤保险基金纳入五险统一征缴，一票征收，并将参保结构、均衡进度等内容纳入考核范围。

创新建筑业、劳务派遣企业参保方式，是天津市工伤保险工作的亮点之一。2007年，天津市政府印发了《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作意见》，积极推进建筑业农民工参保工作，对建筑业实行按项目总造价低费率优先参加工伤保险的办法，调动了企业参保的积极性。截***今年5月底，天津市累计参保项目达6288个，参保人数达33万人。

今年，天津市人社局按照“源头导入让利减负、简化流程服务提速”的思路，会同住建委等部门下发了实施意见，进一步降低费率、简化经办流程，建立了劳动关系认定、工伤认定鉴定、支付快速办理机制；建立工伤保险意外伤害附加险制度，引导商业保险参保人员转入社会工伤保险，拉开新一轮参保扩面的序幕。同时，他们将派遣用工由过去劳务派遣单位申报参保，改为实际用工单位申报参保，实行同岗同险同费率的办法，促进了用工单位与派遣单位协同参保缴费。

“我们在做好企事业单位参保的基础上，又将公务员和‘参公’单位人员全部纳入工伤保险范围，实现了单位从业人员制度的全覆盖。同时，我们在农村居民中推行意外伤害保险，探索农业劳动者工伤补偿制度。”于瑞均如是说。

建机制  依法行政高效率

做好工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付是工伤保险保障参保人员的具体表现，它不仅体现服务窗口、行风建设，而且体现依法行政、客观公正、高效便捷。

在工伤认定和劳动能力鉴定上，天津市建立了两规一库、一会一机机制。“两规一库”，就是制定工伤认定、劳动能力鉴定两个操作规程，建立全市统一的劳动能力鉴定医学专家库，实施专家分级鉴定制度和重大伤情会商制度。

“一会一机”，就是由人社部门和公检法、卫生、工会等部门组成的工伤认定工作指导委员会，对重大疑难工伤认定、鉴定案件进行科学评判，建立伤情较重职工工伤认定和费用结算快速办理机制，要求在3个-10个工作日完成，认定后即时联网结算。对建筑业工伤农民工，他们除了坚持快认快结机制外，还将鉴定时间由90天压缩***30天。

在待遇保障上，天津市建立了与职工平均工资、人均可支配收入挂钩的增长机制，并且将待遇调整纳入市委、市政府增加城乡居民收入的工作方案；将辅助器具项目增加到79种，康复项目扩大到58项。天津市人社局工伤保险处负责人举例说：“我们结合雾霾天气频发的实际，将制氧机纳入辅助器具配置项目，解决重度尘肺病职工的吸氧问题。”

在管理服务上，天津市转变思路，由单位管理向社会化管理转变，对解除终止劳动关系后发生职业病人员的待遇保障，实现由属地公共存档机构管理，伤残待遇实行社会化发放；对经营困难企业的工伤职工，实行工伤医疗待遇与企业缴费状态脱钩管理。

当前，天津市正面临着滨海新区开发开放、京津冀协同发展、建设自由贸易园区、“一带一路”战略叠加的历史机遇，给工伤保险工作提供了新机遇、新挑战。于瑞均说：“从基金规模、享受群体等方面考量，工伤保险在社保体系中是一个小险种。但在保障改善民生、提高社会对工伤职工的正向关怀关注等方面，工伤保险大有可为、大有作为。我们要在管理上更加高效便捷，在保障上更加充分全面，在服务上更加贴近民心，努力做好工伤保险各项工作。”