焦作：为百姓织就社保网

社会保障制度是维护社会稳定的安全网，是社会公平的调节器，是经济运行的减震器。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我市各级愈来愈重视社会保障制度建设，尤其是经过近年来的努力和探索，我市社会保障工作出现诸多变化，从这些变化中，我们可以深刻地感受到我市社会保障能力的增强。

变化一：从无到有

我市于1987年成立社会劳动保险管理处，开始将国有企业及其职工纳入参保范围；1989年，将集体企业及其职工纳入基本养老保险范围；1999年，个体工商户、私营企业也被纳入保险范围。随着我市社会保障体系的建立和不断完善，自由职业者、农民工等凡是有参保愿望的，都可以参保，而且有制度保障。这期间，为了能使更多的人享受到这项社会福利政策，我市根据有关政策精神，先后出台了多个决定，扎实而有效地展开工作。2000年初，全市养老保险参保职工有20.66万人，而目前，企业养老保险参保职工已达25.78万人，而且已形成以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的社会保险体系，失业保险参保人数347862人，医疗保险参保人数37.2万人，工伤保险参保人数达到19.15万人。参保对象从仅仅是国有企业职工到各类企业职工、自由职业者、农民进城务工人员，企业职工基本养老保险实现全覆盖，社会保险覆盖面不断扩大。

变化二：由弱变强

社会保障要有雄厚的基金作保证。市委、市政府非常重视基金保障能力建设，目前我市已经形成了社会保险征缴的良好机制，基金的保障能力不断增强。1999年，全市企业养老保险费全年实征1.5252亿元，2000年初，全市的基本养老保险基金节余1.1722亿元，而去年截***10月底，全市基本养老保险费实征4.053亿元，基本养老保险基金节余4.7亿元。

过去，职工的养老保险金是由企业代发的，随着企业经营状况的变化，时有拖欠现象发生，职工社会保险权益得不到保障。2001年，我市下定决心，在全省率先实现养老保险金社会化发放。由劳动保障部门统一发放养老金后，我市从没有出现过拖欠现象，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。2001年，全市离退休人员为4.9万人，月发放基本养老保险金1951万元，人均366元；2006年，市区离退休人员为7.427万人，月发放养老保险金5478万元，人均669元。

目前，我市企业养老保险缴费率为20%，是***规定的最低费率。

针对22家没有生产能力、缴费能力的特困企业，市政府计划拿出6500多万元，用来理顺这些企业的4800多名离退休职工和9000多名在职职工的社会保险关系。目前，这些资金已到位5500万元，有2422名特困企业离退休人员除了正常享受基本养老保险外，也享受了基本医疗保险待遇；有5220名特困企业职工享受到了失业保险待遇，基本生活得到了保障。

变化三：管理更科学

为提高企业职工基本养老保险统筹层次，完善社会保障体系，增强社会保障功能，2005年，我市在全省率先实现了企业职工基本养老保险市级统筹。企业职工基本养老保险实现“五统一”，即统一企业基本养老保险制度，统一企业养老保险费率，统一筹集和管理使用基金，统一企业养老保险经办机构设置管理，统一实行基本养老金社会化发放。同时，建立了目标管理激励机制，明确了县市区政府的责任，调动了县市区经办机构的工作积极性，有效解决了垂直管理后县市区政府与经办机构之间的矛盾。这标志着我市社会保障事业进入了新的发展阶段。

政府加大投入，进行信息化建设，社会保险实行精细化管理。为了使缴费清清楚楚，发放明明白白，确保社会保险基金安全，确保职工社会保险权益不受侵害，市政府投巨资进行信息化建设，打造管理服务平台。近两年，在“金保工程”信息化建设方面，政府投入资金482万元，使基本养老保险信息全市数据联网集中、实施并行管理指日可待。

为使内部管理逐步规范，市劳动和社会保障局制定了一整套管理制度，建立了涵盖劳动保障方方面面的、比较完整的制度管理体系，形成按制度办事、靠制度管理的良好机制。

科学而严格的管理，激发了大家干事创业的热情。我市目前的社会保障工作在许多方面都实现了创新和突破，在企业养老保险市级统筹上走在了全省前列，在解决市直国有集体破产困难企业退休人员的大病医疗统筹上，我市在全国处于领先地位。2005年11月，我市出台了《焦作市市直国有集体破产企业和困难企业退休人员住院统筹医疗保险暂行办法》，目前已为39家3449名符合条件的破产困难企业退休人员办理了住院医疗保险手续，从2006年1月份开始享受住院医疗保险待遇，年人均筹资标准为813元；市财政通过拨款、借款方式投入280.4万元，有效解决了破产困难企业退休人员就医看病难问题。另外，在失地农民社会保障方面进行了有益的探索，目前，通过摸底调查，已拟定了《焦作市建立失地农民就业和社会保障制度的若干意见》及情况说明。 (武文霞)