潮涌催人进 风正好扬帆——安阳市全面深化改革工作回眸

洹水帝都，殷商故都，文字之都，安阳这片中原沃土，正如她脚下奔腾不息的洹河水，发展的脚步从未停歇。

时序轮替中，始终不变的是奋进者的身姿，是改革者的步伐。2016年以来，安阳市深入贯彻落实中央和省委一系列安排部署，在市委坚强领导下，全面深化改革工作从调查研究到谋篇布局，从建章立制、完善架构到以破竹之势点面开花，在重点领域、关键环节向纵深推进，开局蹄疾步稳，起跑迅捷有力，一批改革举措落地开花，为加快建设新时代区域性中心强市聚力赋能。

凝心聚力

共绘改革“路线图”

“善弈者，谋局。”

市第十一次党代会提出“一个重返、六个重大”目标任务，其中“改革创新要有重大突破”的提出，彰显了市委、市政府以改革创新推动转型升级、高质量发展的胆识和决心，吹响了全面深化改革冲锋号。

2016年以来，安阳市把握大局、统筹兼顾、科学实施，按照“一跟进、两聚焦”总体工作思路，先后召开市委全面深化改革领导小组和市委全面深化改革委员会会议40次，审议议题131项，承接省委部署改革事项534项，自主谋划重点改革任务101项。聚焦“点睛”力量，市委全面深化改革委员会成员每人每年领衔推动一项重大改革项目，示范带动全市上下向改革聚力聚焦；12个改革专项小组协调联动，市直各部门、各县（市）区合力攻坚，下好改革“一盘棋”。

安阳市每年年初即着手安排，坚持承天接地，一方面，对中央、省委部署的改革事项做到全面承接、工作细化，形成《市委全面深化改革委员会年度工作要点》；另一方面，坚持开门搞改革，明确安阳市重点改革事项，有机地把上级要求同我市实际需求紧密结合起来，稳步推进各项改革。

作为市委全面深化改革领导小组和市委全面深化改革委员会的日常办事机构，市委改革办在成立之初，即建立和市委督查室、市政府督查室共同推进改革工作落实的大督察机制，将所有改革任务纳入台账管理，采取全面督察与重点督察相结合的方式，督促推动各项改革任务落地见效。市委改革办认真履行“参谋部”“服务队”职责，协同全市各级各部门迈好改革攻坚“最先一公里”，打通改革落地“最后一公里”，改革全局快速突破、迅速推进。我市还率先在全省开展全面深化改革考核工作，为全省提供有益借鉴。

2020年，市委、市政府主要领导领衔推动“加强疫情防控工作，完善重大疫情防控体制机制，健全安阳市公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平”“出台防范化解重大风险的实施意见，建立风险预警监测机制，完善应急应对机制，持续打好防范化解重大风险攻坚战”等重大改革事项，加强组织、协调、督察、考评，有力有效推动全面深化改革工作取得新进展、实现新突破，年度各项任务圆满完成。

从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，全面深化改革工作走向新征程。

蹄疾步稳

勇闯改革“深水区”

从拿地到取得施工许可，行政审批用时仅23天，碧桂园·云顶项目创造了快落地、快开工的“安阳速度”。这得益于我市工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”），用审批“减法”换来发展“加法”，为企业赢得了效益。

“工改”是深化“放管服”改革的重要内容。2020年，我市明确提出“巩固提升‘一网一门一次’改革成效，推进投资审批、企业登记、工程建设管理等业务全程电子化”的改革目标，以“五减一优”为抓手，以告知承诺、豁免、容缺等机制创新为牵引，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，实现工程建设项目审批提速、提质、提效，企业和群众办事更便利、更快捷、更高效。

“工改”后，安阳市工程建设项目审批时限由100个工作日压减到50个工作日以内，比全省要求的100个工作日缩短了一半。在2020年全省营商环境评价20个指标中，安阳市12个指标进入全省***方阵，其中，“办理建筑许可”指标连续两年居全省***位。

安阳市持续深化“放管服”改革，以一流标准打造***营商环境，先后推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等12项商事登记制度改革。目前，企业开办时间压缩***1天以内，部分县（市）区试行半天以内；建立非工作日延时服务机制，366项高频便民事项实现周六通办；出台关爱企业家“八大员”行动计划、开展“千员帮千企”活动，广东先导稀材、超威电池、曙光信息智能制造基地等重大项目成功签约，光远五期、上海复星合力等一批大项目、好项目开工建设。

全面深化改革聚焦重点领域、关键环节，牵住“牛鼻子”，啃下“硬骨头”，呈现多点突破的生动局面。

——行政区划调整破茧成蝶。安阳市对部分区域管理范围和管理体制进行调整，如安阳县与示范区套合，进一步拓展了城区发展空间。如文峰区代管安阳高新技术产业开发区，推行“管委会+公司”管理等模式，实行一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张网络管服务、一个窗口管到底，优化重组职能部门，再造项目服务流程，在较短时间内实现创新能力、产业效益、排名位次“三提升”，改革经验在全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会上介绍交流。行政区域管理体制改革理顺了行政管理体制，提高了行政效率和管理效能，加快了新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化进程，使全市综合实力大幅提升、转型升级步伐加快、城乡面貌日新月异、社会事业全面发展、人民生活持续改善。

——财政体制改革平稳有序。安阳市坚持以推动财政治理体系和治理能力现代化为主轴，调整完善市与县（市）区财政体制，印发《安阳市人民政府关于调整完善市与县（市）区财政管理体制的通知》，适度集中财力办大事，统筹用于事关全市经济社会发展大局的重大事项；建成网上非税收入平台、非税收入数据共享交换平台。2020年，全市一般公共预算收入完成174.8亿元，同比增长6.6%，增幅居全省***位。

——对外开放创新水平更高。安阳市紧紧抓住“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、河南“三区一群”等重大历史机遇，强化铁路港、公路港、保税仓等开放平台建设；坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大两手抓，建立“1+16”转型攻坚体系，围绕四大千亿级主导产业推进产业基础高端化和产业链现代化；狠抓“四个一批”建设，目前，全市高新技术企业达到152家。

——党的组织建设不断加强。安阳市农村建立“包村联居抓支部”制度，县、乡两级建立村“两委”干部“选、育、管、用、调”工作体系；街道、社区实施“活力城市党建计划”，形成“街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级服务体系；在全国率先开展村（社区）巡察，探索“以巡促治”，整改基层问题2.2万个，推动解决民生诉求4200余件，形成巡察村（社区）工作“巡—改—治”链条。

为民惠民

打好改革“民生牌”

以前到不同医院看病需要先办一张就诊卡，再预存一些费用。现在手拿社保卡，无论挂号、就诊还是取药、缴费都通用，可谓一卡在手、就医无忧。

2020年，安阳市在全省率先启动就医“一卡通”改革，取消实体就诊卡和门诊就医预存缴费，市民手拿身份证或社保卡即可看病就医。

市人社局按照全省统一技术规范，积极协调省社保卡智慧服务平台接口，现场指导电子社保卡、省社保卡智慧服务平台、定点医疗机构HIS系统的对接开发、调试。截***2020年年底，全市28家二级以上公立医疗机构、2家二级以上民营医疗机构全部实现身份证、社保卡取代院内就诊卡，不再强制预存费用，市民通过移动支付工具完成线上和实时支付。

为创新优化服务，安阳市依托电子社保卡，实现医院就医智能导诊、报告推送、住院预缴、医保线上支付、门诊挂号、专家候诊、住院费用线上结算服务，缩短了就诊时间，提升了就医效率。

在县域医共体建设方面，安阳市以紧密型医共体成效助推分级诊疗制度落实，力求实现县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县、乡、村一体化管理，构建三级联动县域医疗服务体系，更好地满足人民群众基本医疗服务需求。2019年8月，殷都区被确定为***紧密型医共体建设试点县（市）区，以“六个一”模式推进医共体建设。经过近两年的实践，全市县域内医疗卫生机构共建共享机制逐渐形成，县域医疗卫生综合效能有效提升。

市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先推动教育、卫生和基层治理等民生领域改革，着力为人民谋利、为民生解忧。

——小康不小康，关键看老乡。安阳市脱贫攻坚取得决定性成就，全市26.41万建档立卡农村贫困人口人均纯收入全部达标，所有贫困村按照计划有序退出；农村户厕改造72万户，村内外绿化面积638万平方米，连续3年被表彰为“全省农村人居环境整治工作先进市”；持续深化农村承包地“三权分置”改革，完成确权到户面积23万公顷；稳步开展村集体产权股份合作制改革，2232个集体股份合作社完成登记赋码。

——文化是发展的血脉。安阳市扎实推进甲骨文研究、保护、利用，建立健全全市文物安全工作联席会议制度，实施殷墟保护区“天眼”技防工程，文物保护管理制度日臻完善，受到***文物局领导肯定；在“学习强国”平台开通“识读甲骨文”“中国文字发展史”学习专题，创建***研学游示范基地和文化小镇，开发一系列甲骨文研学、文创产品；五县（市）实现县级融媒体中心全覆盖，滑县融媒体中心参加“农媒总编走基层乡村振兴中原行”河南百家市县融媒体中心采风活动。

——就业是最大的民生。安阳市在全省创新推出就业信息电子地图（“就业e图”）平台，利用互联网、智能手机等终端提供的电子地图技术，就能足不出户找工作；统筹推进“双创”工作，建成各类创业园区26个；深入实施“洹泉涌流”人才集聚计划，承担人才服务项目，19个单位、42个窗口实现互联互通，享受优惠政策的企业达1442家。

——教育关系千家万户。安阳市实施“名校+”战略，先后组建5个学区，各县（市）区26所学校采取集团化、学区化办学，83所学校实施一体化办学；全面推进中小学生课后延时服务工作和午餐供应，义务教育阶段全市90余所中小学校开展课后延时服务，市区10所中小学校的3500余名学生享受午餐服务；把高中纳入课后延时服务范围，全市44所高中的95064名高中生和6538名高中教师享受教育改革红利。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。全面深化改革让安阳这座千年古都有了“活水之源”。

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下将以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，为加快打造新时代区域性中心强市汇聚磅礴之力，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。