漯河市：为市场主体厚植发展沃土

2018年和2019年，漯河市市场主体增量与总量两项增速均蝉联全省***。今年3月份，漯河市市场主体逆势增长，由负转正；11月底，全市实有市场主体39.39万户，同比增长7.10%。在2019年全省营商环境评价中，漯河市“双随机、一公开”监管率、监管执法信息公开率两项指标均获满分，居全省***。

按照市委、市政府把漯河市打造成为“企业开办用时最短、行政效能最高、营商环境***”城市的总体要求，市市场监督管理局采取一系列改革措施，实现企业开办“一次不用跑、一分不用掏、***全办好”；强化监管创新，在全省率先推行跨部门“双随机、一公开”监管，在2019年底提前一年完成了部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖目标，市场主体发展活力持续迸发。

企业开办全面进入“1时代”

全省首推无地址办公“集群注册”模式。针对部分创业者和新业态企业无固定办公场所而不能开办登记的问题，在全省率先推行“集群注册”改革，无场地开办者可以通过与托管企业签订协议，借助托管企业的经营场所办理注册登记，将个体工商户作为集群注册的主体，将推行区域由产业园区扩大到全市所有区域。在登记过程中，统一提供格式化集群注册合同文本，以高效、便捷的服务帮助创业者实现创业梦想。

全省试点“证照分离”改革。针对“办照容易”之后出现的“办证难”问题，将“先证后照”改成“先照后证”，依法将注册登记的233项前置审批事项削减为32项。在全市推行“证照分离”改革，106类相关行政许可事项直接取消或由审批改为备案，对暂时不能取消的审批事项实行告知承诺制或精简审批环节材料，让更多市场主体持照即可经营；将涉及23个部门的32项备案类证照事项全部整合到营业执照上，实现企业“一照走天下”。

食品药品企业开办“多证合一”全省***。把药品、医疗器械、食品经营等多个单项许可（备案）项目合并到一个许可证上，申办材料、办理环节均压缩三分之二，办理时间压缩八分之七。

在全省率先开发个体工商户智能化登记审批系统并投入使用，在各便民网点投放31个智能审批一体机，从提交材料到打出营业执照最快仅需5分钟，实现了“刷脸办照”、立办立取。在市区60家银行网点设置免费代办点、放置31台智能自助登记系统终端机，使群众即使在节假日也能就近自助办理营业执照。

“双随机、一公开”

监管实现全覆盖

漯河市在全省率先构建起“政府主导、市场监管局牵头、部门联动、综合执法”的工作格局。市市场监督管理局始终坚持“放管结合、以管促放”，自主开发了“双随机、一公开”监管平台，建立了市场主体和执法人员两个数据库，把全市27个行政执法部门、4957名执法人员和36万余户市场主体的信息全部纳入两个数据库。市政府印发抽查事项清单，明确27个部门的545项法定检查事项，逐项明确抽查的主体、对象、比例、频次、方式、内容和法律依据等。每次联合抽查，都有相关部门参加，现场通过电脑从“两库”中随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，并且随机匹配分组，全过程公开透明，解决了“谁想查谁就查、想查谁就查谁、想什么时候查就什么时候查”的执法任性问题。

市市场监督管理局积极探索“双随机+信用分类监管”模式，运用***企业信用信息公示系统归集企业信息，公示抽查结果，实施信用分类，实现了“互联网+监管”。统筹推进全市范围的企业信息归集工作，全市32个成员单位共归集各类信息883887条。每次联合抽查后，各部门都将抽查结果通过***企业信用信息公示系统公示，接受社会监督，倒逼企业守法。截***目前，全市已公示抽查结果信息15653条次，对违法企业形成了震慑。通过“双随机+信用分类监管”系统分析研判企业信用风险，自动把企业信用分成ABCDE五个等级，按照不同的企业信用等级确定随机抽查的比例、频次、被抽查的概率，对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬。