南阳市：保障民生破难题

(一)民生为立国之本。社会和谐，民生为大；民生改善，保障为基。

民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展。只有持续保障和促进民生改善，才能实现国强民富，社会和谐。这是建立完善的社会保险制度和社会保障体系的基础。

(二)古往今来，无论是圣人贤达，还是黎民苍生，无不对***的社会保险制度和社会保障体系有所向往、有所期盼、有所追求。

“人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”这是古代圣贤对大同世界社会保障的梦想。

“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、伤有所补、失有所助、育有所偿、困有所帮。”这是今人对幸福民生的追求。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。这是胡锦涛同志对社会保障工作的要求。

加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。在《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，写进了这一内容。

(三)南阳的社保工作日新月异，惠民阳光照耀千家万户。

在改革开放大潮的***下，秉承“全省***、覆盖最全面、保障最完善”的理念，南阳市的社会保障事业经历了一个从无到有、从单一到系统、从低水平到高层次的历史嬗变。

目前的南阳，养老、医疗、工伤、失业、生育“五大保险”，一应俱全；企业职工、城乡居民、机关事业干部、进城务工人员“四大群体”，应保尽保；***今年5月底，全市“五大社会保险”参保人数达到757.44万人次，基金收入规模逐步扩大，参保者的各项保险待遇得到可靠保障；已经实行基金省级统筹的企业养老保险开始向全国统筹过渡，医疗、工伤、失业、生育保险基金市级统筹得以巩固，开始向省级统筹迈进；社保政策逐步完善，覆盖范围不断扩大，参保人数逐年增加，社保基金运行平稳，保障水平稳步提高；机关事业单位养老保险试点工作，也在探索中前行。

(四)朝阳事业方兴未艾，有机遇更有难题。

中原经济区上升为***战略，省委、省政府支持南阳加快经济社会发展，支持建设中原经济区高效生态经济示范市。这给社会保障事业带来了新的发展机遇和一系列有利条件，发展的环境更加优化，动力更加强劲，基础更加坚实。

但不可否认，南阳市一些长期积累的结构性、体制性深层次矛盾与当前经济运行中的新问题相互交织，对社会保障工作带来了新困难，提出了新挑战：

人口基数偏大、基金数额偏低、城乡发展不平衡等根本性难题还将长期存在；制度机制不完善、服务体系不健全、信息化程度不够高等基础性难题急需加快破解；进城务工人员、被征地农民等特殊群体的权益如何更好保障等新问题尚待深入探究……一个个问题，一项项挑战，亟待我们去探究、去应对、去破解。

省委书记卢展工提出要破解“四难”，其中“民生怎么办”，是针对社会保障事业提出的一道重要命题。

(五)机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

体察民情，虚心倾听，躬身探索破解“难题”之道。

南阳市委、市政府高度重视保障和改善民生工作，市委书记李文慧倡导的“四个着力”，把保障民生列入工作的重中之重。

在社会保障制度体系框架基本建立的背景下，要围绕中原经济区南阳高效生态经济示范市建设，加快推进统筹城乡社保发展，实现人人享有基本生活保障的目标。

社保工作主要目标纳入政府考核体系，人大政协议案提案热点不断，各单位密切配合，新闻媒体关注，一个全社会重视支持社会保障事业发展的局面已经形成。市政府接连出台《南阳市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》、《南阳市构建高素质的人力资源开发支撑体系》、《南阳市以人为本和谐社会支撑体系》，“一个规划、两个体系”从宏观上、制度上、体系上规划了南阳社会保障事业的美好蓝图。

(六)破解“民生怎么办”，须持续完善全覆盖保障体系。

要着力解决城镇居民养老保险问题，积极开展城镇居民养老保险试点；着力解决农村居民养老保险问题，继续开展新型农村养老保险试点，全面建立失地农民的社会保障制度；着力解决灵活就业人员、农民工以及民营、个体企业职工参加社会保险问题，落实养老保险关系转移接续办法。在完善保障制度上有新突破，实现政策制度的全覆盖。

(七)破解“民生怎么办”，须持续扩大社会保障覆盖范围。

要力争新型农村养老保险在“十二五”时期实现全市覆盖；妥善解决城镇企业应参保未参保人员参加基本养老保险问题；妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题；全面推进事业单位参加失业、工伤保险工作，重点推进城乡居民养老保险实现全覆盖。实现人人都能享受基本的社会生活保障。

(八)破解“民生怎么办”，须持续提升社会保障水平。

要继续提高企业退休人员养老金待遇水平，继续提高医疗保险、工伤保险的待遇水平；在实现城乡社保制度全覆盖、人人享有基本保障上求突破，让人民群众分享更多社会发展成果。

(九)破解“民生怎么办”，须持续改进社会保险管理机制。

要全面开展社会保险登记制度，不断完善城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，逐步实现参保人员跨制度和跨地区养老保险关系的顺畅转移接续；要对医疗保险付费方式深入改革，服务监控管理模式不断创新，医疗保险基金运行质量逐步提高；要逐步建立完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度和失业动态监测制度；要深入推进机关事业单位养老保险改革试点工作，建立机关事业单位稳定参保的长效机制。要按照“六统一”的要求，稳步实施医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险市级统筹，大幅提高基金抗风险能力；要使“用制度规范资金运行、用监督制约权力运用”作为社保部门的共识和常态工作，经常性地开展警示教育，严格管理制度，完善工作流程，使社保基金安全万无一失。

(十)破解“民生怎么办”，须持续提高社会保险服务水平。

要深入推进社会保险业务经办规范化、信息化、专业化建设，使服务范围、服务内容、服务标准和服务流程进一步规范，让参保者享受服务更加便利；坚持政务公开，着力提高工作透明度，自觉接受社会监督；切实改进服务态度和工作作风，推进服务受理“零推诿”、服务方式“***”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务行为“零投诉”的新举措，着力提高服务满意度，树立良好形象。

(十一)务实重干，实践求真。

欲求木之长者，必固其本；欲求水之远者，必浚其源。社会保障事业，是南阳市发展的“稳定器”、“调节器”、“减压阀”，南阳快速发展，也为社会保障事业发展提供了有力支撑。各级人力资源和社会保障部门要积极满足百姓新的期盼和要求，重基础、强素质，求创新、增活力，推动社会保障事业取得新成就。