郑开大道通车15周年：双城同心向未来

2006年11月19日，连接郑州、开封两市，双向10车道的郑开大道正式建成通车，迈出了郑汴一体化发展的实质一步。

15年来，大道两侧的变化日新月异，郑州、开封两地携手同心，深度对接，两地的发展日益紧密、愈加繁荣，开启了一个融城、同城的新时代。

牵手开拓新天地

11月下旬，尽管早已入冬，但郑开大道两侧的银杏、杨树等却如同染上了金黄的色彩，在阳光的照耀下显得格外迷人。一辆辆挂着“豫A”“豫B”以及“豫V”牌照的汽车沿着郑开大道疾驰而过，东来西往，好不热闹。

15年前，全长39.2公里的郑开大道于2006年11月19日建成通车。它的建成通车，标志着郑汴一体化发展迈出实质性的***步，成为郑开一体化发展规划的重要支撑。

2005年9月12日，省长办公会研究郑州***开封快速通道的初步建设方案，标志着郑开大道建设开始迈出实质性步伐。2005年10月25日，省政府常务会议明确提出：“十一五”期间，优先推动郑汴一体化，全面加强郑汴两市在功能、城区、空间、产业、服务、生态6个方面的对接。在随后的中原城市一体化规划中，郑汴一体化被作为“中原城市群建设的突破口、郑汴洛工业走廊的重要支撑”。2006年11月19日，连接郑州和开封的郑开大道正式建成通车。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》，郑汴一体化***作为***战略提到议事日程，国务院的批复中强调推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城。“郑汴一体化”被提升到***的战略高度。

郑开大道开通15年来，郑州、开封两座城市以隔空拥抱的姿态，默契地相互靠近。在郑开大道开通后，随着郑汴融城步伐的不断加快，郑州、开封两地之间的物流业发展迅速，往来两市的货运车流量迅猛增长。于是，构建一条专业物流快速通道被提上日程。为方便郑州、开封两地交通往来，助推两市经济快速发展，两市联手开工建设了郑汴物流通道，这标志着我省结束了无专业物流通道的历史，开启了两地经济交流新时代。

从2013年的郑州、开封共用0371区号，到2014年的郑开城际铁路正式开通运营；从2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营，到河南省沿黄快速通道建设的快速推进……两市携手共进，深度对接，为两市的发展增添了活力，形成了融合发展的新格局，也给整个区域发展带来示范效应。

两座城市一个家

郑汴一体化，是河南区域协调和城市一体化发展的先导、标志和龙头。郑汴一体化取得的丰硕成果不仅为两城百姓带来了各种便利，也带动了两市的发展，实现了“1+1>2”的效应。

随着郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区的获批，再次为郑汴一体化的推进加入了“催化剂”。《郑州大都市区空间规划（2018～2035年）》提出“一核”，即郑汴港核心引擎区，打造郑州大都市区发展的核心增长极。将开封纳入“郑汴港核心引擎区”，对开封以及两市一体化发展而言，又是一次发展机遇。

站在郑州大都市区和***中心城市建设的新起点上，在实现电信、金融同城等“五同城一共享”基础上，在全省推动高水平开放、高质量发展的大背景下，郑汴一体化将在“中部崛起”“郑州大都市区建设”等战略中，发挥品牌优势、消费中心优势、国际化功能优势等“三大优势”打造郑州大都市区“文化核”，推进空间规划、交通、生态、公共服务和产业“五个一体化”，继续走在全省区域协调发展的前列。

2018年，从开封市直达郑州航空港经济综合实验区的快速通道——开港大道开封段建成通车。这条总投资19.4亿元、全长57.3公里的一级公路，为郑（郑州）汴（开封）港（郑州航空港区）“黄金三角”画上坚实底边。郑汴一体化开启了一个融城、同城的新时代。郑州、开封的同城融合之路，犹如春雨润物细无声，为两市的发展增添了活力。郑汴一体化战略实施以来，一体化进程持续加速，两市的经济社会快速发展。这其中每个人都是受益者。

在郑开大道开通的前一年2005年，开封全市生产总值为400亿元。2020年，开封全市生产总值突破2300亿元，增幅连续5年高于全省平均水平，改变了经济总量连续16年全省排名第13位的历史，提升2个位次，进入全省第二方阵，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。与之相伴的是开封民生得到改善，交通、教育、医疗等各个方面都得到了显著改善。一个经济发展、文化繁荣、生态美丽、幸福和谐的开封，正以勇做新时代高质量发展开路先锋的崭新姿态崛起于中原大地。

近年来，高房价和城市扩容带来生活成本的快速加大时，“双城生活”成为越来越多人的选择。在北京，大兴、房山等远郊地区随着地铁线路的开通成为年轻一代购房的***之地。很多人考虑在一线城市工作，在二线城市买房，“双城生活”模式开始显现。在郑州，“刚需”一族到中牟甚***开封买房早已不是新鲜事。

郑州和开封，相距仅70公里，早在2006年郑开大道开通之前，两地市民的往来就已经十分频繁。随着近年来两地在电信、交通、金融等方面的深度融合，“两座城市一个家”已经成为不少人的体验。随着城铁、高铁的相继开通，“半小时经济圈”呼之欲出，城市间的交通逐渐变为城市内的通勤交通。对两座城市而言，“半小时经济圈”真正让人们交流变得低成本，尤其是心理上的低成本，郑开两座城市在一起碰撞交流所带来的经济和商业效益，带来大城市那种思想经济方方面面的扩展和蜕变，这种蜕变是本质上的变化。

郑州向东，开封向西，一条大道谱写了15年的“双城记”。

宏伟蓝图渐舒展

15年，两座城市携手走过。15年来，郑州和开封两市全面贯彻落实省委、省政府郑汴一体化优先发展战略，“五同城一共享”基本实现，“533”工程深入推进，郑开大道、物流通道、开港大道、科学大道、沿黄大道、郑开城际铁路、郑徐高铁，K2城际轨道快线等基础设施依次落地，郑开科创走廊、开港产业带、沿黄生态带、郑开汽车产业带、文旅带、自贸区等功能载体不断完善，一体化综合交通网络框架和产业互补共赢发展格局基本形成，整体呈现出要素聚集、内外联动、合作共赢、加速崛起的良好态势，对全省经济社会发展的带动作用日益凸显。

近年来，伴随“郑州都市圈”建设成为河南发展的热点，“郑开同城化”的频频出现，引发了社会各界对郑汴一体化以及开封发展的密切关注。2021年的河南省《政府工作报告》提出，要“推进郑开同城化发展率先突破，建设现代化郑州都市圈”“探索设立郑开同城化示范区”。今年3月发布的《中共河南省委全面深化改革委员会2021年工作要点》中，明确了176项重点改革任务，其中提到要健全都市圈一体化发展体制机制，探索设立郑开同城化示范区。中央财经委第六次会议明确要推进郑州与开封同城化、***中原城市群一体化发展，这为郑开同城化发展指明了方向、提供了根本遵循。

今年6月初，省委书记楼阳生在兰考调研时，就兰考县的改革发展等问题，明确提出把兰考县纳入郑开同城化进程，在规划布局、基础设施、产业发展、要素配置等方面深入研究、统筹推进。10月26日上午，中国共产党河南省第十一次代表大会在省人民会堂隆重开幕。省第十一次党代会上，“加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程”被写入了党代会报告。面对重大历史机遇，开封积极落实中央、省委决策部署，不等不靠，积极对接、主动谋划，已展开了一系列的行动。

今年以来，市委、市政府多次召开专题会议，强调郑开同城化示范区建设是开封2021年、“十四五”乃***长远发展的重大机遇，要建立健全强有力高位推进领导机制，制定完善工作要点，强化各个层面的常态化紧密对接，细化量化成每月、每季度工作任务，成熟一件落实一件，干一件成一件，不断取得看得见摸得着的工作成果。

市委、市政府主要领导还带队多次到郑州沟通对接，围绕推进郑开同城化***中原城市群一体化发展目标定位达成了一系列的共识。市人大、市政协也积极同郑州市沟通交流，并就携手合作、协同发力，助推郑开同城化发展达成了系列共识。开封市各相关单位多批次到省有关部门、郑州市具体沟通工作，全面形成高质量推进郑开同城化的强大合力。两市将深入推进规划同城、交通同城、产业同城、生态同城、公共服务同城，完善两市工作对接机制，共同探索出一条区域优势互补、人民群众共享、经济社会同城化高质量发展新路子。

对郑开同城化，开封有着自己的深入思考与谋划：推进国土空间共谋共绘，实现规划一张图、要素供给同城化；推进交通互联互通，适度超前谋划郑开同城交通基础设施，扩容轨道交通、加密路网、建设快速通道、推进公交同城化，实现郑开交通一体、深度联通；推进产业共引共链，重点发展郑开之间已经成形的开港经济带、郑开科创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等4个较为清晰的产业承载带；推进生态共保共治，围绕黄河生态屏障、郑汴港生态绿心、河湖水系连通和生态廊道建设，构建郑开多层次、密网络、功能复合的生态空间格局；推进公共服务共认共享，以均衡普惠为导向，加快推进优质教育共享、医疗机构协作、文化体育联动、智慧大脑共建、区域社保统筹、要素自由流动，提高民生保障和公共服务供给水平。

今年5月，“郑开同城自贸通办”正式启动。自此，河南自贸试验区郑州、开封两片区实现涉企行政审批服务事项跨片区通办。首批通办事项共255项，涵盖企业设立、项目建设、企业经营、注销等企业全生命周期，包括外商投资公司设立登记、税务登记、企业投资备案、原产地证书签发、出口退（免）税等。今后，郑州、开封两片区将继续深化“放管服”改革，优化营商环境，探索实施更多涉企通办事项，不断提升两片区企业获得感和满意度。

此外，开封市社保卡也实现郑开公共交通“同城应用”，这是开封市支持黄河流域城市高质量发展、凝聚合力高质量推进郑开同城化的有效举措。

郑开大道，一臂挽双城。从郑开一体化到郑开同城化，郑开大道见证着时代的变迁。而随着郑开同城化的快速推进，郑州、开封两市未来必将迸发出新的生机与活力。