河南养老保险转移细则出台 实现“全国漫游”

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从今年1月1日开始，参保人员跨省流动并在城镇就业时可以转移接续基本养老保险关系。

跨省就业，有多少养老金可以带走？在省内多处地方打工，养老保险关系怎样转移？农民工不能再办退保手续，以后会不会有不好的影响？多地打工，退休后到哪领养老金……针对此项新政实施中的具体问题，根据我省实际情况，昨天，省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合下发了《河南省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(下称《办法》)，就相关内容做出了详细规定。

养老保险关系转移办理程序

***步

参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

第二步

新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

第三步

原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

第四步

新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系及按规定应转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

【打工烦恼】换一个城市就得退一次保

在银行里边存了钱，跨省之后却无法支取，听起来有些不可思议，而之前的养老保险转移接续，就处于这样的窘境之中。

今年40多岁的王岩，老家在信阳潢川县，他在广州、上海、郑州、南京都做过厨师，一直希望把自己的养老保险关系固定在一个地方，但由于现行的社会养老保险制度以行政区划为边界，采取个人缴费加地方统筹的方式，地方统筹的养老保险金归当地所有参保人共有，所以参保人跨地区转移养老保险时，不能转走企业缴纳的那部分资金。为此，每一次流动到别的地方打工时，王岩都只能选择退保，他的养老保险也一次又一次归零。

“比如我在南京打工三年，退保只能拿到个人账户上的4000多元，单位帮我缴的1万多元就拿不到了，而且退休后，也无法享受这3年的养老保险待遇。但是我到别的地方打工，不可能每月回来缴费，不退保，这4000元也没了。”王岩说。

正是这样的转移障碍，造成了每年年底，南方一些打工者聚集的城市出现大规模的退保潮。

而今年1月1日起开始实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，明确规定了全国统一的养老保险转移接续程序和转移资金量，这使王岩再次看到了希望，“养老保险这个‘地方粮票’，现在终于可以在全国‘通存通兑’了”。

更令人兴奋的是，我省刚刚又出台具体《办法》，明确了跨省流动和省内流动人员怎样转移养老保险关系和资金。

【实施对象】跨省、省内跨市县人员都能办理

我省规定，参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工，都可以进行养老保险关系转移接续，既包括跨省流动人员，也包括省内跨市、县(区)流动人员。

近年来，许多老年人退休后到子女所在的异地生活，他们的养老保险关系能否转移呢？此次规定，已经退休领取养老金的人员，不能再转移。养老金实行社会化发放，老年人去异地生活后，可直接从银行领取。

不论参保者流动到哪就业，在原来参保地开具参保缴费凭证，就可转移养老保险关系到新参保地。最后，参保人员达到待遇领取年龄领取养老金时，在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到待遇领取年龄前，不能再办理退保手续，简单来说，就是“不论你在哪里干，养老保险接着算”。

【转移条件】哪些养老保险关系可以转移？

转移养老保险关系中，从外省(自治区、直辖市)流动到我省就业参保的，从我省流动到外省(自治区、直辖市)就业参保的，在省内跨省辖市流动就业，这3类参保人员都要在新参保地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。

但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，流动到非户籍地的参保人员，不再转移接续基本养老保险关系，由新就业地相关社保经办机构，按***规定为其建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费；待其转出我省或达到领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到其原参保地或待遇领取地。

参保人员在河南省各省辖市范围内部流动就业参保的，在新参保地办理养老保险关系转移接续手续时，不受此年龄限制。（记者 李红实 习生 张想铃）

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“4050”外出打工者不办转移手续

大家注意到，《办法》对转移养老保险关系时，特别对非其户籍所在地的“4050”人员做了限制。省人保厅养老保险处处长王曙辉介绍，这是因为，个人可以选择最后参保地作为退休地领取养老金，为了避免参保人员最后都集中到中心城市而对年龄做了限制，均衡社会负担。“另一方面，转回到户籍所在地并不受这个年龄限制。只要是河南户籍人员，即使是59岁零1个月，也可以从外省将养老保险关系转回我省。同样，一名开封户籍人员，从郑州转回开封时，也不受这个年龄限制。”

临时养老保险关系不转移

“在我省建立临时基本养老保险缴费账户的参保人员，在省内跨省辖市流动就业时，不转移临时养老保险关系，在新就业地建立新的临时缴费账户，待其再次流动就业或达到待遇领取条件时，由为其建有临时缴费账户的经办机构分别将其临时账户中的全部缴费本息，转移归集到其基本养老保险关系所在地或待遇领取地。”王曙辉说。

组织调动人员不受“4050”年龄限制

还有一部分参保者是经县级以上党委组织部门、人力资源和社会保障部门批准调动的，而且与调入单位建立劳动关系并缴纳了基本养老保险费，他们将不受“4050”年龄规定限制，可在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。因单位重组、拆分、搬迁等原因造成养老保险关系整体转移的，也不受“4050”年龄规定限制。

个体户要在工商注册地或户籍所在地参保缴费

个体户、灵活就业人员要在工商注册地或户籍所在的县(市、区)参保缴费。以城镇个体工商户、灵活就业人员身份参保前已经参加过养老保险的，可在原参保地继续参保缴费，也可以在工商注册地或户籍所在的县(市、区)参保缴费后，将基本养老保险关系转移接续到新参保地。

出生时间以档案最早记载为准对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，两时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。

【资金转移】12%的单位缴费也一起转移

《办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的小部分留给转出地，可以用于确保当期的基本养老金支付。那么我省具体怎样转移呢？

省辖市内不转资金参保人员在河南省各省辖市范围内部流动就业，在转移接续养老保险关系时，只转移相关参保缴费信息，不转移资金。

跨省或跨省辖市，个人账户储存额分三种情况计算

参保人员跨省流动或在河南省范围内跨省辖市流动就业转移基本养老保险关系时，个人账户要分三种情况转移：

1998年1月1日之前的，按个人缴费累计本息计算转移；1998年1月1日***2005年12月31日期间的，按个人缴费工资基数11%记入个人账户的全部储存额计算转移；2006年1月1日之后的，按计入个人账户的全部储存额计算转移。

统筹基金(单位缴费)则以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

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假设某地养老保险缴费基数是1000元，那么参保人可以转移的统筹基金(单位缴费)每个月为1000×12%=120元。

另外，综合各地情况，在转移个人账户储存额时，我省采取了分时段计算的方法。

【退休金】曾在多地打工如何领养老金？

外来务工人员流动性大，在多个地方打工，最后在哪领取养老保险待遇是个很头疼的事情。按照***的办法规定，确定待遇领取地时，首先考虑户籍所在地，基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇，不受缴费满10年的限制。当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时，按照“从长”(缴费满10年的参保地)和“从后”(有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地)的原则确定待遇领取地。如果没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地。

多地打工领养老金要看情况按照这些原则，跨省流动就业的参保人

员，最后待遇领取地应为河南省的，区别情况确定其具体待遇领取地：

一、基本养老保险关系在河南省的，将相应资金归集到其基本养老保险关系所在地，在该地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

二、基本养老保险关系不在河南省但户籍在河南省的，将基本养老保险关系及相应资金归集到其户籍所在的县(市、区)，在该县(市、区)办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。比如户籍在郑州市金水区，但基本养老关系不在，那就要把关系和资金归集到金水区，而不是在郑州市本级。

三、基本养老保险关系和户籍均不在河南省的，将基本养老保险关系及相应资金归集到其在河南省最后一个基本养老保险关系所在地，在该地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

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针对第三类情况，王曙辉举例说，湖北籍打工者老胡，30岁到42岁之间在河南省参保，达到12年，然后到北京打工7年，49岁之后再到山东，5年后54岁时，又到上海打工，建立的临时账户，基本关系在山东，户籍在湖北，但只有在河南待了10年以上，按照从长原则，要回到河南领取养老待遇。

而参保人员仅在河南省范围内流动就业参保的，达到待遇领取条件时，在其基本养老保险关系所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

【业务经办】在转入地申请不用两地跑

过去，参保者办理转移手续时，往往需要自己携带相关材料，两地奔波，有时因为缺一个章、少一页资料，需要不断往返两地，极为不便。

《办法》规定，参保人转移时，只需在原参保地社保经办机构开具参保缴费凭证，转移手续完全由转出地和转入地社保机构来办理，不需再奔波两地，而且，45个工作日内就可以办妥。

目前，全国统一的养老保险转移接续系统软件开发已完成，我省还要将其本地化，完成省内转移手续。所以目前办理转移接续关系的业务时，采取电子和纸质并行的办法，以后软件正式运行后，逐步过渡到电子办理转移手续。

转移手续具体办理程序请看图示。

【难点释疑】不办退保手续对农民工有利

过去，不少外来农民工集中的城市，每到年底，总会出现“退保潮”。这对农民工的权益也造成了侵害。《办法》规定，从今年起，参保人员未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。也就是说，农民工不用再退保，而是权益累加计算。

具体来说，农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。

农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；

农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。

农民工参加的城镇职工养老保险，与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，则另行研究制定。