人本理念下的丰润民生——“郑州在跨越”系列报道之三

我们要求全省各级党委、政府都要树立解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩的理念，树立亲民、爱民、为民、惠民的作风，并建立为群众办实事办好事的长效机制，每年都解决一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——省委书记、省人大常委会主任徐光春

9月12日，在登封市徐庄镇郑庄村，说起自己领“退休金”，79岁的老农屈大斌仍然很激动。自打去年他交了3528.7元后，如今每月能像城里退休职工一样领取127.3元。

这项使屈大斌受益的城乡居民基本养老保险制度，被誉为“郑州模式”。几年来，全民医保、社会保险稽查、流浪儿救助保护……一个个被冠以“郑州模式”的民生制度横空出现，令中原震撼，让全国瞩目。

在经济实现三年大跨越的同时，郑州市将“以人为本”鲜明地写入发展旗帜，民生随之实现大提升。

民生投入“水涨船高”，公共财政阳光普照

管城区民政局民政科长沙丽娜拿出一份该区今年1～8月居民低保统计表，该表显示：今年前8个月，该区已发放480.4962万元低保金，涉及低保户近2000户，“应保尽保，以人定钱”。这些资金全部由市财政划拨。

三年来郑州市经济快速发展，财政实力猛增，由2006年的206亿元，增加到2008年的260亿元，城镇居民人均可支配收入从10640元增长到15732元，农民人均纯收入从4774元增长到7548元。这不仅使百姓生活水准大幅提高，也为公共财政保障民生铆足了“底气”。

2006年，郑州市财政收入***突破200亿元。人们注意到，当年郑州市改善民生就频出大手笔，围绕为民利民“十件实事”投入10.54亿元，超过前四年“十件实事”财政投入的一半。

“2007年，郑州市区居民低保由220元提高到260元，农村低保市区、县区分别由110元、80元提高到150元和100元，这种增加幅度是罕见的。”市民政局一位长期从事民政工作的同志告诉记者。

有关决策者如此阐释郑州市的发展理念：省委、省政府特别强调在贯彻落实科学发展观中强化民生意识，省委书记徐光春有句名言：“解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩”——“所以，过去的发展观、政绩观必须用科学发展观来衡量一下，经济社会全面发展才是科学发展，我们就是要把‘以人为本’写在旗帜上，镌刻在每一个干部的心中。”

三年以来，郑州市的每一次重大决策，都深深地刻下了“以人为本”的印记。在“关于全力推进经济社会实现跨越式发展的意见”中，市委、市政府即把“加快发展”、“维护稳定”、“为民谋利”作为三大要求。2007年以来，在“深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神加快经济社会跨越式发展的意见”等一系列纲领性发展规划中，“切实关心群众生产生活，认真解决好民生问题”始终成为矢志不移的目标。

三年以来，郑州市在民生领域屡屡实施大动作，都奏响着“民生***上”的时代强音。

——2006年，郑州市实现新型农村合作医疗保险全覆盖，提前四年让农民全部享受新农合福利，实现农村义务教育阶段费用全免。此年，郑州市的“十件实事”大部分超额完成，廉租房对符合条件的市区“双困家庭”实现全覆盖。

——2007年，颁布实施《郑州市城镇居民基本医疗保险试行办法》，消除了全民医保最后也是最难啃的“骨头”，无数市民多年梦圆。在“十件实事”中，“三农”补贴1.5亿元，增长60.62%，为了让农民用上现代生产工具，农机具补贴资金竟比前四年总和还要多一倍。“发现一户，解决一户”，动态消除“零就业”家庭。

——2008年，颁布实施《郑州市城乡居民基本养老保险试行办法》，率先在全国省会建立了城乡一体化的全民基本养老保险制度，比党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系整整提前了12年！在“十件实事”中，对农民种粮直补和农业生产资料综合直补达3.07亿元，比上年翻了一番；在低保福利的基础上，对困难家庭子女上高中、大学实行救助制度；大幅降低新农合起付线、提高其封顶线。

件件顺民意，事事得民心。老百姓说：“收入常增加，福利有保障。政府拿真金白银为咱老百姓办实事，现在当一个郑州人，我骄傲！”

全民医保、全民养老、社保维权，惠民敢为人先

9月11日下午，登封新农合定点医院市中医院结算窗口，结算员侯杰正在电脑前忙碌着，来结算的是老农刘遂喜的家属，刘遂喜患脑梗塞住院，他又是低保对象。侯杰很快算出了老人的医疗补贴：在总费用4409.16元中，新农合报销2263.94元，再加上农村低保报销费用，共报销3018.59元，占保障内费用的75%。

尤其值得一提的是：刘遂喜家人在交费窗口交上总费用后，这三千余元的报销费用，可以当即从结算窗口现金领取！报销费用医院定期向市医保和民政部门结算。以前跑很长时间的报销过程，现在短短几分钟就搞定了。

2007年，继创立国有破产和困难企业退休职工大病统筹“郑州模式”，实行职工医保、新农合之后，郑州市又实施城镇居民基本医疗保险，真正实现了全民医保，被称为“填补了目前我国基本医疗保险体系的最后一个制度空白”。上自耄耋老人，下***牙牙学语的婴儿，均享受公共财政的医疗补贴。

办事处、居委会工作人员深入社区，走进千家万户，帮助居民办理基本医疗保险，郑州市民奔走相告、欢声雷动。

现在，除职工医疗保险外，郑州市18岁以下的市民和农民每年只需交20元，18岁以上的郑州市民每年交150元，生病住院就可享受这样的待遇：保障内费用报销50%～60%，城镇居民每年最高可报销10万元，农民最高可报销5万元，低保住院者未报销部分还可获得民政部门50%的救助补贴。极大减轻了群众就医的后顾之忧！

还创新医保、医疗救助补贴支付方式，全面实现上述结算“一站式”服务，尽量减少群众麻烦，把好事办好。

郑州市去年实行城乡居民基本养老保险制度，实现了全民养老。在今年***新型农村社会养老保险试点推行之前，纵观全国，各地养老保险多因政府投入付之阙如而名存实亡，郑州市却开展得红红火火。

***今年7月，已参保登记37万人，享受养老待遇31万人，基本上解决了职工养老保险之外的城乡居民养老问题，“理念先进，政策合理，实际运行良好”，全国社保专家交口赞誉。

3年来，市、县两级财政用于补贴全民医保和全民养老等相关保项的资金达27.45亿元，每年递增幅度达到45.5%，其中补贴医保的递增幅度更是高达61%，远高于经济和财政增速。

蒋惠敏显得干练、泼辣，这位郑州市社会保障稽查大队的女大队长，谈起自己的工作非常自豪：从2005年挂牌***今年7月底，她和她的80多名队员恪尽职守，艰苦奋战，稽查后新增参保24.3万人，补缴及清收各项社保欠费5.77亿元。

制度实施靠监督，郑州市各项社保制度的“大树”得以茁壮成长，离不开社保稽查这只“啄木鸟”。郑州市将养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的稽查征缴整合统一，让稽查工作更高效、使社保基金更安全，***人力资源和社会保障部认为，这一社保稽查的“郑州模式”为全国提供了成功经验。

危机之年真情保民生，和谐郑州明天更美好

管城区陇海东路***社区，是温家宝总理2004年农历大年三十走访的社区。温总理在这里和群众一起包饺子，拉家常，谆谆嘱托要切实解决群众的困难。

如今，总理的期望已化成一项项具体的民生制度。

年近五旬的刘改环身体有病，一儿一女都考上了大学，刘改环一拿出低保本就掉泪了：“俺娘儿仨每月的低保金有700多元，今年女儿考上大学，市里又补贴了8000元！”

陇东办事处主任杜懿告诉记者：这个家庭还享受政府的暖气、水等项补贴，下一步办事处要帮助她申请每个月300元的廉租房补贴，她家每月政府补贴会超过1000元。

贫困户有低保，残疾人有残疾补贴，生病有医保，小病不出社区，还有价格低廉甚***免费的社区片医诊治……社区一片和谐。

郑州市创业孵化园，又一批下岗职工在教室里聚精会神地上创业辅导课。这项免费培训为期10天，从创业的法律问题到项目可行性分析应有尽有。孵化园还有小到制豆浆、大到商业加盟的免费项目培训和对接。“最让人舒心的是，这儿的综合办事大厅还提供‘一站式’的小额担保贷款。”从中受益的原下岗职工、郑州金龙文化传媒有限公司总经理皇甫尚平对这儿充满感情。

去年下半年世界金融危机以来，郑州市倾力确保民生，完善、延伸一项项民生福利制度。最为显著的变化是2009年将“十件实事”变为“十大实事”，一字之差，实质却是民生投入的再次大升级，今年“十大实事”将斥资40.6亿元，比去年增加15.2亿元，比2007年翻了一番还多！而惠民的“实事”也不仅仅是“十件”，总共包括55件。

将新农合最高报销额从3万元提高***5万元；加大了低保动态管理、“应保尽保”力度，扩大城乡低保人员1.5万人，上半年就发放了城乡低保金近亿元；对城乡低保家庭子女就学实施补贴，为城市低保家庭生活用水、电、气、暖等进行补贴；加大大病医疗救助资金筹集力度，上半年就支出524万元，同比增长50%以上；将2009年确定为“全民创业年”，为劳动者创业提供免费技能培训、小额担保贷款等多项优惠政策……

与此同时，大力改善居民基本医疗条件。在农村，2009年高标准新建村级卫生所1318所，并为所有96个乡级卫生院配备了救护车，公共医疗的“网底”越来越细密、结实；在城市，财政补贴的27个社区卫生服务中心正在建设，越来越多的片医工作室正在把公共医疗服务的触角伸到每一个居民社区。

“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。郑州市的民生建设得民心、顺民意，一个百姓安居乐业、社会稳定和谐的新郑州，正大步迈向更加美好的未来。(记者 王亚明 刘　哲 张学文　王泽远 张如铁)