回眸“十二五”：周口民生保障暖人心

养老、看病，对任何一个家庭来说都是无法回避的民生话题。对家住周口市川汇区的郭淑老人一家来说，这更是压得全家喘不过气来的愁事儿。而就在过去五年里，她家的这两大难题均得到解决——2011年，郭淑老人可以按月领养老金了，部分住院看病费用也可由城镇居民医保统筹基金报销。为她家减轻负担的好政策，一个是妥善解决原“五七工”和“家属工”的养老保险参保问题的规定，一个是施行城镇居民医疗保险的社会医疗保险制度。

“十二五”期间，周口市坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，编织了一张横覆1000多万人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的“安全网”，多项制度不断由城镇延伸到乡村，兜起了全市百姓的幸福生活。

社会保障公平“全覆盖”

“十二五”期间，为增进社会保障制度公平性，使这一制度从形式普惠走向实质公平，周口市相继推出一系列保障起点公平、覆盖城乡的政策举措。

就业方面，周口市打破城乡区划和身份界限，将有就业愿望和需求的高校毕业生、城乡新成长劳动力、失业人员、农业富余劳动力、复退军人、残疾人、失地农民等全部纳入政策扶持范围，建立了城乡均等、一体化的就业政策体系。

养老保险方面，周口市在此前部分区市成功试点城乡居民社会基本养老保险工作的基础上，建立城乡居民社会基本养老保险制度，将农村养老保险和城镇居民养老保险科学结合，实现了制度的全覆盖。

一系列创新与改革举措的推行，使周口市社会保障真正实现了由过去的“广覆盖”到现在的“全覆盖”。

“十二五”期间，周口市社保领域在打破不同身份人群间的保障壁垒方面也出台了诸多政策并付诸实施：将养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险全部实行市级统筹，制度上实现了城乡统一；出台全市城乡养老保险转移接续制度，进一步打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道；用人单位统一为农民工缴纳“五险”，农民工“五险”与城镇职工享受同等待遇；城乡社保制度基本健全，管理服务创新完善。一是政策体制基本健全。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为核心的覆盖城乡的社会保障体系不断健全，初步实现了人人享有基本社会保障的目标；建立城乡居民基本养老保险制度，实现城镇居民养老保险和新农保并轨，统筹解决城乡居民的养老保险问题，实现城乡居民养老保险全覆盖；进一步完善和落实被征地农民的社会保障政策，妥善解决原“五七工”和“家属工”的养老保险参保问题，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险制度，使他们按照政策参加保险并享受相应待遇；医疗、失业、工伤、生育保险全部实现市级统筹，各项社会保险关系跨区域转移接续政策基本建立，实现了所有人群全覆盖。二是待遇水平逐步提升。企业退休人员养老金由“十一五”末的人均1093.9元提高到1846.52元；城乡居民基本养老保险由“十一五”末的每人每月60元提高到78元，其中川汇区、周口港区、市经济开发区达到80元；城市居民医保补助标准由“十一五”末的月人均120元提高到“十二五”末的380元；全市失业保险金连续四次调整，由“十一五”末的人均标准520元提高到“十二五”末的1160元，增长123%；市直城镇职工生育保险津贴标准从每人每月2266元提高到3014元；城镇职工医保政策范围内统筹基金最高支付限额由“十一五”末的13.6万元提高到“十二五”末的30万元，在职职工住院费用政策范围内报销比例提高到85%，退休职工提高到90%；城镇居民医保政策范围内统筹基金支付最高限额由“十一五”末的6.6万元提高到“十二五”末的40万元，住院费用政策范围内报销比例最高可达90%。三是经办服务创新完善。实施医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹实施办法，全市范围内参保人员异地就医医疗费用即时结算、即付即补，城乡居民医疗保险门诊统筹工作在全市全面推行。四是加强社会保险基金监管。建立健全社会保险基金预决算制度和权力机关监督、行政监督与社会监督相结合的监管工作体系；组织开展社会保险基金专项治理工作，加大对社会保险费申报、缴纳情况的稽查力度，加强对基金收入、管理、支出等重要环节的监督检查，从源头上防止基金违规违纪问题的发生，确保社会保险基金的安全完整。

五年来，一张覆盖面更广、更加公平公正、兼容并包的社会保障网正越织越大。

统计显示，“十二五”末，全市企业职工养老保险参保人数达到48.6万人，较“十一五”末增加10.3万人，增长27%；全市城乡居民养老保险参保人数达到506.6万人，参保率达到98.8%；全市城镇职工基本医疗保险参保人53.04万人，比“十一五”末增加8.6万人，增长19%；全市生育保险参保人数达34万人，较“十一五”末增加14万人，增长56%；全市参加失业保险职工总数达到34.4万人，累计支出失业保险基金36900万元；全市工伤保险参保总人数达到41.5万人，比“十一五”末增加15万人……一项项关爱困难群体政策的出台，一件件为民实事的落实，让周口市百姓感受并分享着改革发展的成果。

兜底保障解民生之困

“完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，注重维护弱势群体权益……”市“十二五”规划中，浓墨重彩地描绘了社会保障“保基本、兜底线”的发展蓝图。

就业是***民生，对困难群体而言更是如此。

记者从市人社局了解到，为帮助更多有就业意愿和需求的劳动者特别是就业困难人员尽快实现就业，“十二五”期间，周口市统筹做好重点群体就业工作，着力解决高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体的就业问题，积极开展高校毕业生就业服务月、就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、就业创业服务进校园及产业集聚区与高校毕业生岗位对接洽谈等就业专项服务活动，推动实施就业见习、大学生创业***计划，创建充分就业社区，开展“一对一”就业帮扶，对“4050”人员重点在开发的公益性岗位安置就业。全市通过多种举措，共开发公益性岗位7283个，其中安置“4050”等就业困难人员就业5462人，“零就业家庭”就业725人；建成大学生就业见习基地39个；引导大学生实现创业6700余人，较好地解决了就业困难人员就业。

着力实施积极的就业政策，促进更高质量就业。“十二五”期间，全市各级党委、政府高度重视就业工作，把就业工作摆在更加突出的位置，以产业结构调整和加快经济发展方式转变为契机，深入实施就业优先战略，完善落实更加积极的就业创业政策，健全促进就业创业体制机制，努力扩大就业容量，推动实现更高质量就业，保持了全市就业形势总体稳定。一是促进就业创业的综合政策体系基本形成。在统筹城乡、全民创业、公共服务、就业困难群体援助等方面加大就业创业扶持力度，制定一系列促进各类劳动者就业创业的政策措施，并在实施中认真落实和不断完善，构建较为完整的就业创业政策体系，较好地促进和推动了全市就业创业工作的开展。二是就业创业补贴政策惠及城乡。五年来，全市通过不断完善统筹城乡的就业创业政策，促进了全市各类城乡居民就业创业，扩大就业困难群体就业的援助范围，增加就业创业补贴种类，小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策扩大到农村创业者，实现返乡农民工创业享受城乡居民自主创业优惠政策。五年来，全市认真落实就业创业优惠政策，共争取中央就业专项资金6.35亿元。三是完善创业促进体系，推动创业带动就业。认真落实市委、市政府《关于推动全民创业的实施意见》精神，以创建省级创业型城市为契机，建立健全政策扶持、创业培训、小额贷款、创业服务、孵化基地等一体化的创业扶持体系。通过加强组织领导、完善扶持政策、强化创业培训、搭建创业平台、优化创业环境、实施“万人创业计划”、“创业大赛”、“创业带动就业”、“项目成果展暨推介会”等一系列创业活动，有力地推动了全民创业活动的开展。五年来，扶持建立创业孵化基地42个、大学生创业园区1个，征集创业项目2950个，累计发放小额担保贷款17.3亿元，落实创业补贴5049万元，带动就业50万人，实现了创业带动就业的倍增效应。四是服务产业转移，引导就近就业。积极围绕产业集聚区和重点项目建设，坚持省外输出与就近就地转移就业并重，在稳定省外输出规模的基础上，针对本地企业发展需要，积极引导农民工在家门口就业，连续五年满足了全市11家产业集聚区企业的用工需求，促进了农村劳动力在家门口就业。

五年来，一张覆盖面更广、保障水平更高的社保兜底网正越织越密，“社保网”兜住了更多低收入困难群体的基本民生，社保的阳光温暖了更多困难人群。