立足当前 着眼长远 推动社会保障事业实现可持续发展

—在中欧社会保障第五次高层圆桌会议上的讲话

（2010年10月25日）

人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

尊敬的赛日·安博大使，

尊敬的乔治·费舍尔司长，

女士们、先生们、朋友们，

下午好！很高兴在这美丽的金秋时节，与来自欧盟和欧盟成员国的代表及中方代表齐聚北京。首先，请允许我代表中国人力资源和社会保障部向与会代表表示诚挚欢迎，对本次会议的召开致以热烈祝贺与良好祝愿！

本次会议的主题“社会保障发展战略”是当前各国社会保障发展过程中普遍关注的议题，在国际金融危机的影响尚未消除，世界经济环境仍处不确定状态之时，我们共聚一堂，厘清社会保障发展思路，意义重大。中国政府历来高度重视社会保障体系建设。经过多年努力，中国社会保障制度体系框架基本形成，覆盖范围逐步扩大，基金支撑能力逐步增强，管理服务体系逐步健全，体制转轨和结构调整过程中的突出矛盾逐步得到化解，各项社会保障制度逐步从国有企业向非国有企业、从正式职工向非正规就业人员、从城镇居民向农村居民扩展，对保障和改善民生、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。作为世界上人口最多的发展中***，目前中国社会保障制度体系仍然不够完善，存在着制度不够健全、覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、管理基础比较薄弱、资金支付压力大等一系列亟待解决的突出问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加速等挑战，制度建设和深化改革的任务十分繁重。中国政府明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实现这个战略目标，必须立足中国国情，借鉴国际经验，在已经建立的体系框架基础上，抓紧完善城乡各项社会保障制度。重点做好以下五个方面的工作。

一、加快健全社会保障制度体系。把人人享有基本社会保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。下一步的重点有两个方面：一是抓好新型农村社会养老保险试点工作，及时解决试点中出现的问题，总结经验，逐步推广，尽快把全体农村居民都纳入制度覆盖范围。二是研究制定城镇无就业居民养老保障制度。新型农村社会养老保险试点启动以后，城镇无就业居民的养老保障问题越来越突出，迫切需要研究制定具体办法。如果这个问题解决了，中国社会各类群体就基本都纳入了养老保障制度，将全面实现老有所养的要求。

二、加强社会保障制度政策的衔接。推进各类社会保障制度整合，完善社会保障衔接转续政策，充分发挥社会保障通过大范围互济分散风险功能，推动社会保障体系良性发展。下一步的重点有三个方面：一是提高社会保险统筹层次。养老保险要在进一步完善省级统筹的基础上，逐步实现基础养老金全国统筹。基本医疗保险、失业保险、工伤保险也要逐步实现地市级统筹、省级调剂，有条件的向省级统筹迈进。二是实施好社会保险关系跨地区转移接续政策，实现社会保险权益在全国范围内的无障碍转续和累积计算，从体制机制上消除劳动力合理流动的障碍。三是做好同类制度的衔接。比如城镇职工基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度之间的衔接，以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度的逐步整合统一。

三、逐步提高社会保障水平。根据经济发展水平和各方面承受能力，提高社会保障程度，让城乡居民享受到***发展进步的成果。近几年，中国的城镇企业退休人员基本养老金，经过连续6年调整，水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，***财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元；城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤待遇都大幅度提高。下一步的重点有两个方面：一是要在总结经验的基础上，研究建立企业退休人员基本养老金水平的正常调整机制，稳步提高新农保基础养老金水平和在基层医疗机构就医的报销比例。二是要在提高整体水平的同时，合理界定各类群体待遇差距，发挥社会保障调节社会收入分配功能。

四、做大社会保障基金盘子。中国庞大的人口规模和来势迅猛的老龄化挑战，对社会保障的可持续发展提出了严肃的课题。应对这一挑战，必须多渠道加大资金投入，增强社会保障资金支撑能力。下一步的重点有四个方面：一是加强各类社会保险基金征缴，确保应收尽收。二是继续逐步做实基本养老保险个人账户，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。三是加强社保基金监管，建立和完善社会保障预算，强化内控制度、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。四是加大公共财政对社会保障的投入，继续扩大全国社会保障基金规模，充实***战略储备。

五、推进社会保障法制建设。把***确定的方针原则、被实践证明行之有效的制度政策，以法律形式固定下来，上升为***的意志，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性。下一步的重点是推进社会保险法的立法进程。现在，这部受到广泛关注的法律正在全国人大常委会继续审议，将适时出台。与此同时，要抓紧研究制定与之相配套的养老、医疗、企业年金、基金监管、投资运营等方面法律法规，逐步构建比较完善的社会保障法律法规体系。

女士们，先生们：

中国正处于全面建设小康社会的重要时期，完善社会保障体系是这一时期重点任务之一。过去，欧盟在社保体系建设方面的经验为我们***的社会保障制度建设和政策完善提供了有益的借鉴。在此，我对欧盟以及各方给予项目的大力支持表示感谢，向参与项目活动的中欧双方专家和关心中国社会保障事业的各界朋友表示感谢！未来，我们愿与欧盟进一步加强交流与合作，分享经验和成果，探索解决社会保障面临的重大矛盾和挑战，共同推动社会保障事业健康发展。

最后，预祝中欧社会保障第五次高层圆桌会议取得圆满成功，祝各位代表和来宾在北京工作生活愉快！

谢谢大家！

立足当前 着眼长远 推动社会保障事业实现可持续发展

—在中欧社会保障第五次高层圆桌会议上的讲话

（2010年10月25日）

人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

尊敬的赛日·安博大使，

尊敬的乔治·费舍尔司长，

女士们、先生们、朋友们，

下午好！很高兴在这美丽的金秋时节，与来自欧盟和欧盟成员国的代表及中方代表齐聚北京。首先，请允许我代表中国人力资源和社会保障部向与会代表表示诚挚欢迎，对本次会议的召开致以热烈祝贺与良好祝愿！

本次会议的主题“社会保障发展战略”是当前各国社会保障发展过程中普遍关注的议题，在国际金融危机的影响尚未消除，世界经济环境仍处不确定状态之时，我们共聚一堂，厘清社会保障发展思路，意义重大。中国政府历来高度重视社会保障体系建设。经过多年努力，中国社会保障制度体系框架基本形成，覆盖范围逐步扩大，基金支撑能力逐步增强，管理服务体系逐步健全，体制转轨和结构调整过程中的突出矛盾逐步得到化解，各项社会保障制度逐步从国有企业向非国有企业、从正式职工向非正规就业人员、从城镇居民向农村居民扩展，对保障和改善民生、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。作为世界上人口最多的发展中***，目前中国社会保障制度体系仍然不够完善，存在着制度不够健全、覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、管理基础比较薄弱、资金支付压力大等一系列亟待解决的突出问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加速等挑战，制度建设和深化改革的任务十分繁重。中国政府明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实现这个战略目标，必须立足中国国情，借鉴国际经验，在已经建立的体系框架基础上，抓紧完善城乡各项社会保障制度。重点做好以下五个方面的工作。

一、加快健全社会保障制度体系。把人人享有基本社会保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。下一步的重点有两个方面：一是抓好新型农村社会养老保险试点工作，及时解决试点中出现的问题，总结经验，逐步推广，尽快把全体农村居民都纳入制度覆盖范围。二是研究制定城镇无就业居民养老保障制度。新型农村社会养老保险试点启动以后，城镇无就业居民的养老保障问题越来越突出，迫切需要研究制定具体办法。如果这个问题解决了，中国社会各类群体就基本都纳入了养老保障制度，将全面实现老有所养的要求。

二、加强社会保障制度政策的衔接。推进各类社会保障制度整合，完善社会保障衔接转续政策，充分发挥社会保障通过大范围互济分散风险功能，推动社会保障体系良性发展。下一步的重点有三个方面：一是提高社会保险统筹层次。养老保险要在进一步完善省级统筹的基础上，逐步实现基础养老金全国统筹。基本医疗保险、失业保险、工伤保险也要逐步实现地市级统筹、省级调剂，有条件的向省级统筹迈进。二是实施好社会保险关系跨地区转移接续政策，实现社会保险权益在全国范围内的无障碍转续和累积计算，从体制机制上消除劳动力合理流动的障碍。三是做好同类制度的衔接。比如城镇职工基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度之间的衔接，以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度的逐步整合统一。

三、逐步提高社会保障水平。根据经济发展水平和各方面承受能力，提高社会保障程度，让城乡居民享受到***发展进步的成果。近几年，中国的城镇企业退休人员基本养老金，经过连续6年调整，水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，***财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元；城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤待遇都大幅度提高。下一步的重点有两个方面：一是要在总结经验的基础上，研究建立企业退休人员基本养老金水平的正常调整机制，稳步提高新农保基础养老金水平和在基层医疗机构就医的报销比例。二是要在提高整体水平的同时，合理界定各类群体待遇差距，发挥社会保障调节社会收入分配功能。

四、做大社会保障基金盘子。中国庞大的人口规模和来势迅猛的老龄化挑战，对社会保障的可持续发展提出了严肃的课题。应对这一挑战，必须多渠道加大资金投入，增强社会保障资金支撑能力。下一步的重点有四个方面：一是加强各类社会保险基金征缴，确保应收尽收。二是继续逐步做实基本养老保险个人账户，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。三是加强社保基金监管，建立和完善社会保障预算，强化内控制度、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。四是加大公共财政对社会保障的投入，继续扩大全国社会保障基金规模，充实***战略储备。

五、推进社会保障法制建设。把***确定的方针原则、被实践证明行之有效的制度政策，以法律形式固定下来，上升为***的意志，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性。下一步的重点是推进社会保险法的立法进程。现在，这部受到广泛关注的法律正在全国人大常委会继续审议，将适时出台。与此同时，要抓紧研究制定与之相配套的养老、医疗、企业年金、基金监管、投资运营等方面法律法规，逐步构建比较完善的社会保障法律法规体系。

女士们，先生们：

中国正处于全面建设小康社会的重要时期，完善社会保障体系是这一时期重点任务之一。过去，欧盟在社保体系建设方面的经验为我们***的社会保障制度建设和政策完善提供了有益的借鉴。在此，我对欧盟以及各方给予项目的大力支持表示感谢，向参与项目活动的中欧双方专家和关心中国社会保障事业的各界朋友表示感谢！未来，我们愿与欧盟进一步加强交流与合作，分享经验和成果，探索解决社会保障面临的重大矛盾和挑战，共同推动社会保障事业健康发展。

最后，预祝中欧社会保障第五次高层圆桌会议取得圆满成功，祝各位代表和来宾在北京工作生活愉快！

谢谢大家！