新乡市：科学谋划城乡统筹探索破解“三农”难题

河南省新乡市科学谋划城乡统筹和新农村建设，通过体制创新打开农民融入城市生活的“前门”，又强化保障稳妥推进，解决农民城镇化的后顾之忧，不断探索传统农区破解“三农”难题的发展之路。

建设新型农村住宅社区实现生活方式转变

记者日前到新乡市采访，新乡县古固寨镇农民崔增连坐在家里看电视，大厅里挂着一幅魏碑体《陋室铭》。同行的社区干部说，这栋花了17万元的别墅式“陋室”，在祥和新村里随处可见。

崔增连原住在不远处的后辛庄，两年前新乡市启动新型农村住宅社区建设，他是***批响应放弃原宅基地到这里建房的，政府提供了7种图纸供选择，补贴了10吨水泥，还帮助贴息贷了3万元的建房款。新村的给排水、电力、有线电视、宽带通信、生态绿化、水泥道路等基础设施一应俱全，偌大的休闲广场已投入使用，服务中心、中心小学、标准卫生室、便民超市、文化大院等公共服务设施已相继动工。

在后辛庄、崔井、王连屯3个行政村6个自然村基础上规划兴建的祥和新村，辖1200户、5700口人，目前到该新村建房的已有418户。

按照新乡市统筹城乡发展规划，像祥和新村这样的新型农村住宅社区全市有1050个，它是在全市现有的3571个行政村基础上规划出来的。新型农村住宅社区的公共服务设施全部由政府投资建设。重点区内的329个新型农村社区全部建成后预计整合节约土地近24万亩，约占原村庄面积的48%。

新乡市最终形成的思路是：新农村建设、县域经济和新乡都市区建设“三位一体”部署推进，以新型农村住宅社区建设为抓手，统筹城乡发展，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化，破解城乡二元经济体制。

发展壮大产业集聚区促进就业结构转型

建设产业聚集区，是新乡市推进城乡一体化和新农村建设的一项重要内容。大量农民集中到新型农村住宅社区居住了，不发展二、三产业，不扩大农民的就业，就不可能给农村新型社区增添新的活力。

但村村点火、户户冒烟的社队式经济早已不适应形势发展，既污染了环境、浪费了土地，也不能共享公共资源，形成产业集聚效应。

从2006年开始，新乡市按照“六通”“三化”“两集中”“四就近”的条件，即通路、通电、通水、通电话、通电视、通宽带，环境绿化、亮化、美化，污水集中处理、垃圾集中处理，职工就近居住、子女就近入学、有病就近就医、生活就近购物，以原有的工业基础规划了37个产业聚集区，涉及电子信息、机械装备、汽车及零部件、生物和新医药、食品加工、化工6大优势产业，逐步吸引农村工业向产业聚集区集中，并规定今后新上项目、引进项目，必须到指定的聚集区落户，做大做强特色产业。

这37个产业聚集区，辐射了新乡市半数以上乡镇、1/3以上的行政村、100多万农村人口。2007年产业聚集区完成基础设施建设投资近45亿元，入驻各类工业企业1923家，吸收当地农民就业10多万人，今年上半年新上千万元以上项目有209个。

长垣县西郭庄村农民赵月花今年57岁，全家15口人。她家的12亩地中3亩以每亩每年1000斤小麦的价格，租给附近的宏力葡萄园集中经营，余下9亩由自己耕种。3个儿子、儿媳都在县里产业集聚区里打工，儿子每年收入2万元，媳妇每年收入1万元。她自己在宏力葡萄园打工，年收入也在万元以上。

长垣县委书记刘森说，长垣经过多年发展，建成了起重机械、医疗器械、新城工业、商贸轻工四大产业集聚区。这里是全国起重产业科技示范园，全国最大的医疗器械及卫生材料生产基地。四大产业集聚区有各类生产企业350多家，商户1100多家，年销售收入上百亿元。本县内的农村劳动力基本消化完，还吸纳周边省市数万人来此就业。像赵月花这样的家庭从业结构很普遍，劳动力只要有意愿，有一技之长，都能在当地产业集聚区内找到工作。完善各项保障制度解除农民城镇化后顾之忧

新乡市在推进城乡一体化过程中，将居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化作为奋斗目标，不断缩小城乡差距。一方面完善低保、社保等各项保障制度，同时也区别对待，对农民关心的土地承包经营权、计划生育、合作医疗给予精心考虑，减除农民就地城镇化后的后顾之忧。

多年来，新乡市致力于构建城乡一体的社会保障体系，2005年在全省率先实施了农村低保制度，目前享受低保农民达14万人，占到农村人口的4%。新乡市建立健全了农村特困户救助制度，五保供养对象集中供养率达31%。

2003年在全省率先推行全市范围内的新型农村合作医疗，实现了新型农村合作医疗全覆盖，成为全国***的地市级试点，目前农民参合率达到96.2%。新乡市还把失地农民分别列入城镇低保和农村低保保障范围，做到了应保尽保。保障外来人口子女公平接受义务教育的权利，全市共安排进城务工农民同住子女1709人就近入学，接收率100%，实现了“应入尽入，同城同待遇”。

“对于搬入新型农村住宅社区的农民，最大的担心是承包田会不会受到影响？在很多农民看来，土地就是他们的命根子，当他们打不动工或找不到活时，一亩三分地是他们的养老保障。”新乡县委书记焦锡武说：“新型农村住宅社区建设在规划之初，就考虑了农民需求，一是耕作半径基本上不超过3公里，对于目前的机械化作业来说不是问题；二是土地是否流转，完全尊重农民意愿，他们既可以选择流转，也可以自己耕种；三是计划生育政策仍按农村政策执行；四是农民养老保险正在逐步建立。集中居住和到二、三产业就业，客观上也促进土地向规模经营适度集中，这符合生产力发展要求。”

新乡市委书记吴天君说，新乡市当前正贯彻落实党的十七届三中全会精神，制定统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实施意见，逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。建立和完善以养老保险、医疗保险、最低生活保障和社会救助为主要内容的农村社会保障制度，并逐步与城市社会保障制度接轨，今后凡入住中心村的农民可享受城市低保标准。今年将启动农村养老保险试点工作，逐步建立农民工和失地农民的社会保障制度，2010年将土地被征占农民全部纳入社保，享受城市社保标准。

“当农民感觉与城里人有相同的保障而且生活环境更好时，那么我们追求的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化目标也就基本达到，城乡同发展共繁荣也就变得越来越近。”吴天君对此充满信心。