省人社厅出台16项措施助力全省脱贫攻坚

4月21日，省人社厅出台《河南省人力资源和社会保障厅脱贫攻坚实施方案》和《河南省人力资源和社会保障厅关于转移就业支持脱贫攻坚的实施意见》，从实施技能扶贫、就业创业扶贫、社会保障扶贫、人才支撑扶贫等方面，制定出台16项措施，推动脱贫攻坚及贫困人口脱贫致富。

一、实施精准培训，加快推进职业技能提升计划和贫困户教育培训工程

1.打造“全民技能振兴工程”升级版，加大贫困地区职业技能培训力度。分类组织实施各具特色的职业素养培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训，全面提升贫困地区广大求职者特别是贫困劳动力技能水平和就业能力。加大劳务输出地农村劳动力培训项目建设力度，重点抓好农村劳动力技能培训品牌基地和省级技能人才公共实训鉴定示范基地建设。在全民技能振兴工程项目申报中，在项目名额上对全省贫困县给予适当倾斜。进一步调整职业培训政策，提升补贴标准，提高贫困劳动力参加培训的积极性。

2.实施职业技能提升计划，鼓励贫困家庭子女就读技工院校。鼓励贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，使贫困家庭子女掌握就业技能，尽快实现就业。对全省公办技工院校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生免除学费，为全日制正式学籍一、二年级家庭经济困难学生按每生每年1500元的标准发放助学金。

3.强化校企合作，鼓励企业到贫困地区开展培训。引导职业(技工)院校采取顶岗实习或校企合作等方式，开展产学结合，实现校企无缝对接。支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训，对贫困劳动力开展培训并签订6个月以上期限劳动合同的，按照职业培训补贴标准的5 0%，对企业给予定额职业培训补贴。

二、提升公共服务水平，加大贫困地区劳动力转移就业

4.加强贫困地区基层劳动就业和社会保障服务平台建设。坚持新建项目向贫困县倾斜的原则，积极协调争取资金支持，提高贫困地区的补助比例。到2018年底，全部贫困县建立标准化、规范化的劳动就业和社会保障服务平台，确保贫困劳动力能够享受到人力资源社会保障公共服务。

5.加强贫困地区就业信息的宣传对接。结合每年开展的“春风行动”、“就业援助月”、“企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办转移就业扶贫专场招聘会，为贫困地区劳动力搭建就业服务平台。通过村组宣传栏、广播、电视、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困劳动力手中，帮助其实现就业，并做好后续跟踪服务。充分发挥人力资源服务机构，乡(镇)、村劳务经纪人、信息员介绍就业的主动性，对成功介绍扶贫对象与当地企业或其他实体签订劳动合同(就业协议)实现就业6个月以上的人力资源服务机构、劳务经纪人和信息员，每介绍1人给予200元职业介绍补贴。

6.引导贫困劳动力从事家庭服务业。把家庭服务业领域的培训纳入到“农村劳动力技能提升计划”，对贫困家庭开展免费技能培训，拓宽农村贫困劳动力进城务工渠道。加大对家庭服务业龙头企业的扶持力度，发展和培育一批员工制家庭服务企业。对吸纳贫困劳动力就业的家庭服务业企业按规定落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。

7.实行贫困劳动力实名制管理。依托“金保工程”建立农村劳动力资源数据库，加强与扶贫开发部门的联系和信息比对，符合条件的扶贫对象全部建档，实行实名登记，录入就业扶贫信息系统，实现贫困劳动力的动态管理，有针对性地开展“一对一”就业创业等服务。

8.建立贫困地区境内外劳务输出机制。积极推进外省市劳务协作，加强与珠三角、长三角等地区的劳务合作关系，继续挖掘向沿海经济发达地区劳务输出潜力。密切与商务、公安等部门的协作，培育境外劳务中介机构，有组织地拓展境外劳务市场，鼓励境内外劳务机构重点在贫困地区招工。支持有条件的劳务输出地区建立劳务派出机构，对贫困县建立驻外劳务机构并开展劳务输出的，给予经费补贴。

9.扶持贫困地区劳动力自主创业。重点扶持有创业愿望和能力的贫困劳动力，对参加创业培训的扶贫对象，培训合格并取得证书的，每人最高补贴1500元；为创业培训合格的贫困人员，提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费服务。对贫困家庭劳动者初次创办的企业，免除各项行政事业性收费。贫困劳动力自主创业的，给予财政贴息资金支持的创业担保贷款10万元。

10.创建农民工返乡创业园。围绕农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题，有条件的县(市)可依托现有场地建立农民工创业园区，帮助扶持返乡农民工创业，对创建省级示范园区的给予一定的奖励扶持。通过开展创业型乡(镇)村创建活动，引导本地服装纺织、电子、农产品加工和服务等企业，在有条件的乡(镇)村创建就业实体。对乡(镇)、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。

三、强化社保兜底，提高贫困地区社会保险水平

11.加强城乡居民养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划，研究城乡居民基础养老金标准正常调整机制，鼓励缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制，允许有条件的地区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围，确保贫困对象能够享受到养老金保障。

12.提高贫困残疾人的医疗保障水平。在***政策规定的范围内，逐步提高贫困残疾人康复医疗的保障水平，探索把各种效果确切的残疾人医疗康复项目纳入到基本医疗保险体系中去。

四、强化人才支撑，引导各类人员服务贫困地区

13.加大实施高校毕业生“三支一扶”计划。根据***统一安排，狠抓政策落实，确保服务期满大学生顺利就业。加大扶贫力度，在2016-2020年第二轮高校毕业生“三支一扶”工作中，增加贫困地区及扶贫岗位招募。

14.加大政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业工作力度。全面落实《河南省政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业实施办法》，政府购买基层公共管理和社会服务岗位数量适当向贫困地区倾斜，支持和激励高校毕业生到贫困地区就业。

15.在职称评聘方面向农村和基层一线倾斜。对县以下单位在职称申报时外语不作要求，对农村学校与城市学校实行同样的结构比例标准，降低农村学校评价标准，引导农村教师留在基层。

16.进一步加强贫困地区公务员队伍建设。科学编制考试录用计划，适当放宽基层录用资格条件，加强新录用公务员管理，努力缓解基层一线用人难、留人难与新录用公务员流失快等问题。加强公务员扶贫开发知识培训，提高公务员服务群众、推动经济发展、带领当地群众打赢脱贫攻坚战的能力。对在扶贫开发中做出突出贡献的组织和个人给予荣誉，大力表彰。

目前，省人力资源和社会保障厅成立了以厅长刘世伟为组长的扶贫开发工作领导小组，加强对扶贫工作的组织领导，同时，要求各级人社部门尽快成立扶贫开发领导小组，建立扶贫开发工作机制，制定落实精准扶贫的工作方案，努力形成省、市、县三级分工协作、整体推进的扶贫开发工作格局。