开封：改革大潮“汴”地涌

市十一次党代会召开以来，开封市用足用好改革关键一招，一大批具有深远意义的改革措施落地见效，一大批有利于构建新发展格局的改革持续推进，一大批重大改革试点走向深入，全面深化改革的强音正在开封大地铿锵奏响，回声嘹亮。市十一次党代会***今，全市共确定、推动重点改革事项1131项，目前除2021年度175项正在按节点推进外，已完成全部目标任务，为开封市经济社会高质量发展增添了强劲动能。

把舵定向 全面强化顶层设计

“坚定改革决心，突出改革重点，务求改革实效，为开封当好新时代高质量发展开路先锋提供强劲动力。”在8月30日召开的市委全面深化改革委员会第十次会议上，市委书记高建军的讲话掷地有声。

时光如梭，岁月如歌。这5年，开封市不断以深化改革之力激活高质量发展“一池春水”，全面深化改革足迹已经深深烙在了全市高质量发展历程中。

5年来，市委始终把全面深化改革作为推进整体工作的金钥匙，不断为全市改革定盘子、理思路、开药方，把一批具有四梁八柱性质的、能发挥牵引作用的改革牢牢抓在手上，明确改革的方向和着力点，提出重点改革任务，实现整体推进和重点突破的有机统一。市委深改委始终坚持站高一步、看远一步、想深一步，充分发挥把方向、管全局、议大事的作用，贯彻落实中央和省委决策部署，明确年度全面深化改革的相关具体部署，统筹协调、研究解决改革推进中的重大问题，审议全局性、长远性的重大改革方案，汇集各方力量协调推进、纵横拓展，提升改革整体效力。市委、市政府领导亲力亲为，既挂帅又出征，切实履行抓改革的“***责任”，坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。建立完善重大改革事项领衔推进制度，每年从年度改革工作要点中遴选一批具有***性、突破性的改革事项，市级领导分包认领、责任到人，年底确保任务完成。

奋楫争先 打造改革开放高地

2017年4月，自贸试验区开封片区正式挂牌，不靠海、不沿边的开封，一跃站到了改革开放的最前沿。

这一年，自贸试验区开封片区在“五证合一”登记制度的基础上，试点实施“二十二证合一”，发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在开封考察时称赞道，创建自贸试验区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

自挂牌以来，自贸试验区开封片区一步一脚印，一种一收获，逐步发展成为开放创新“试验田”、内陆开放“新高地”、经济发展“增长极”。

“建设项目联合精准监管”作为住建部***批工程建设项目审批制度改革经验向全国复制推广；“一码集成服务”成功入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案例”并在全国推广；“建设项目水电气暖‘现场一次联办’模式”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验，向全国自贸试验区复制推广；涉企土地测绘“多测合一”、构建自贸试验区进出口企业二元多维评价体系等8项案例入选河南自贸试验区2020年23项最佳实践案例；我国中部地区***艺术品保税仓在自贸试验区开封片区开仓；开封市海关正式开关运行；开封综合保税区成功获国务院批复设立；2021年8月26日，中宣部、商务部、文化和旅游部、***广播电视总局四部门联合发布的第二批***文化出口基地名单中，自贸试验区开封片区赫然在列，成为全国第二批16个***文化出口基地之一，实现了河南省特色服务出口基地零的突破……

据统计，2021年1-7月，自贸试验区开封片区新增企业421家，新增注册资本31.14亿元。截***7月底，自贸试验区开封片区企业达6358家，是挂牌前的35倍，增长率为河南自贸试验区平均值的近15倍；注册资本1048.41亿元，是挂牌前的22倍，增长率为河南自贸试验区平均值的6倍多。

凡是过往，皆为序章。以更高水平的开放、更深层次的改革，拥抱更加美好的未来，自贸试验区开封片区正在路上。

行稳致远 充分释放改革红利

5年来，伴随着改革举措的落地，改革承诺的兑现，事关人民群众切身利益的重点领域改革事项稳步推进，一批富有特色的改革亮点，走在了全省乃***全国前列。

重大民生领域改革持续释放红利。“积极探索职业教育多元化办学，建立多方参与的职教联盟（集团）”做法，被人民日报客户端、学习强国河南学习平台专题报道；全市普惠性学前教育资源覆盖率达到80%，明确成立五大类型教育集团，深入推进义务教育集团化办学，义务教育学校教师“县管校聘”改革试点走在全省前列。开封市共挂牌成立7家紧密型县域医共体；公立医院薪酬制度改革试点任务全面完成；深化“就医一卡通”改革，32家医疗定点医院完成社保卡取代就诊卡工作；深化医保支付方式改革，二三级医院全面启动按疾病诊断相关分组付费（DRG）改革；长期护理保险制度在开封市正式试点实施。

经济体制改革向纵深发展。开封市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好，受到国务院督查激励。“双随机、一公开”监管改革成效突出，受到人社部、市场监管总局表彰激励。兰考县普惠金融“一平台四体系”模式的探索实践被评为河南省首届经济体制改革十大专项案例。开封市政务服务连续两年位居全省优化营商环境评估***。

民主政治和社会治理领域改革扎实推进。开封市基层社会治理的实践探索，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨充分肯定。运用大数据思维整顿软弱涣散基层党组织的做法被《中国组织人事报》刊发推广。开封市打赢脱贫攻坚战做法、推进黄河流域生态保护和高质量发展成效，被多家***媒体专题报道。

除此之外，文化、生态文明以及纪检监察等方面制度改革均蹄疾步稳、扎实推进。改革永无止境，奋斗未有穷期。市十二次党代会召开在即，新一轮全面深化改革的大潮正“汴”地涌动，一幅壮丽的开封改革崭新画卷正徐徐展开……