坚决打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会——濮阳市“十三五”规划纲要解读之十扶贫篇

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现***个百年奋斗目标的决胜阶段。小康不小康，关键看老乡，特别是贫困老乡能不能脱贫。《濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。对濮阳而言，这项艰巨的任务能否如期完成？这场攻坚战该如何打赢？

关键词：任务艰巨

《规划纲要》提出，到2018年，濮阳县贫困县“摘帽”，清丰县、南乐县、开发区贫困人口全面脱贫；2019年，范县、台前县两个贫困县“摘帽”，贫困人口全面脱贫，提前一年实现全市农村贫困人口全面脱贫；2020年，救助困难群体，巩固脱贫成果，确保全市农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

实现“十三五”脱贫目标，时间紧，任务重，注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。

―――“贫困家底”规模庞大。“十二五”以来，濮阳市累计完成326个贫困村整村推进任务，农村脱贫和解决温饱人口28.1万人。但目前仍有450个贫困村、19.1万贫困人口。

―――区域性贫困问题突出。范县、台前县是***扶贫开发工作重点县；濮阳县是河南省扶贫开发工作重点县，集中了全市60%以上的贫困村和贫困人口。特别是黄河滩区，贫困发生率高达16.6%。

―――致贫原因复杂多样。贫困地区普遍存在产业发展滞后、生产生活条件差等现象，群众自我发展能力差，增收途径少，因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫多发，不少属于多重因素叠加致贫。

因此，《规划纲要》强调，要把脱贫攻坚作为必须完成的重大政治任务、全面建成小康社会的重要民生工程和促进经济增长的重要途径，坚决打赢这场攻坚战。

关键词：精准

打赢脱贫攻坚战，战略正确***关重要，成败皆在精准二字。

《规划纲要》提出，要建立贫困户和贫困人口动态管理机制，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保实效。

―――扶持对象精准。通过建档立卡对贫困村、贫困户精准识别，建设全市扶贫开发信息系统，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。

―――项目安排精准。坚持问题导向、实事求是、因地制宜，贫困户、贫困村、贫困县脱贫需要什么样的项目就安排什么项目，什么项目脱贫效果好就重点安排什么项目。

―――资金使用精准。让扶贫资金跟着项目走，及时足量保障扶贫项目资金，加强资金使用管理，专项专用，专人管理。

―――措施到户精准。要根据贫困户实际情况，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策。

―――脱贫成效精准。要让贫困群众有实实在在的获得感，力戒数字脱贫。

关键词：分类施策

打赢脱贫攻坚战，关键是要有措施，有办法。

《规划纲要》明确了“转、扶、搬、保、救”五条脱贫途径，提出了转移扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社保扶贫等重点攻坚工程。

―――加快转移脱贫。以提高贫困群众自我发展能力为目的，强化劳动技能培训和就业服务，有序引导贫困地区劳动力向非农产业、向城镇和产业集聚区转移，带动7.2万人稳定脱贫。

―――强化产业扶贫。以增强贫困地区造血功能为目的，突出开发式扶贫，鼓励发展规模种养、特色加工和生态旅游等产业，建设特色产业集群和专业园区，辐射带动7.6万人贫困劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人。

―――实现搬迁脱贫。稳妥推进黄河滩区居民迁建试点工程，鼓励自主分散安置，直接带动0.52万人通过搬迁实现脱贫；实施生态保护和修复工程，将0.25万人就地转化为生态保护人员。

―――社保兜底脱贫。以保障困难群众最低生活标准为目的，加快低保和扶贫数据互通、资源共享、政策衔接，确保低保标准3年内逐步达到***扶贫标准，对完全或部分丧失劳动能力的2.27万贫困人口通过政策兜底脱贫。

―――扶危济困脱贫。以帮扶救助突出性意外致贫群众为目的，实施教育扶贫全覆盖行动，带动1.26万户贫困家庭子女通过教育脱贫；实施健康扶贫工程，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。

关键词：强化保障

新常态下稳定脱贫难度增大。要打赢脱贫攻坚战，目标明确、措施得力，还得保障到位。

―――加大财力保障。健全完善财政扶贫资金稳定增长的投入机制，整合使用各级各类扶贫资源，积极引导金融机构加大对扶贫开发工作的支持力度。

―――加强基础保障。坚持统一规划、连片开发，加强贫困地区基础设施建设、公共设施完善、农村危房改造和人居环境整治，加大“互联网+”扶贫力度。

―――创新制度保障。积极探索试行资产收益扶贫、扶贫股权投资等新机制和电商扶贫、光伏扶贫等新模式，改革贫困县考核、约束、退出机制。

―――完善组织保障。落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善定点扶贫机制，广泛动员社会力量参与，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力，把各级各***扶贫的巨大潜力转化为打赢脱贫攻坚战的原动力。