全国政协委员张改平带着4项提案上两会 建议推进硕士研究生考试招生制度改革

3月6日，在全国两会召开期间，全国政协委员、河南农业大学校长张改平院士接受了大河网记者采访。连续两年参加全国两会的张院士今年带来4项提案，涉及推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接、扩大土地承包权有偿退出群体、解决农业高校实习试验基地短缺、推进硕士研究生考试招生制度改革等四大主题。

农村发展完善“三大体系” 助力乡村振兴

“当前，我国正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交会期，脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略是对脱贫攻坚的巩固和提升。”张改平说，要从完善产业支撑体系、完善公共服务体系、完善乡村治理体系等三个方面做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。

从制度上保障产业发展的连续性，需要完善产业支撑体系。对于适宜当地发展的产业，不能因为倡导该产业的领导和产业带头人变更而人走戏散、改弦更张，不能换一任领导就换一个产业。同时，要提升村集体自我造血能力，厚植形成品牌优势，着力打造资源节约型、环境友好型产业，保障产业发展可持续。

他认为，完善公共服务体系，要逐步破除城乡二元结构，建立填平城乡居民社保差距的长远规划和长效机制，重点解决农民养老之忧。完善乡村治理体系，重点解决陋俗困扰之忧。

“目前，我国农村的传统习俗中仍然存在许多不合理、不文明的劣习陋俗，如天价彩礼、滥办酒席、铺张浪费、跟风攀比等。在农村，办一场‘大事’导致贫困的现象屡见不鲜。”张改平说，要重点促进乡村良俗公序的持续完善。

实现农业规模化 扩大土地承包权有偿退出参与群体

随着城镇化、农业现代化发展，农业适度规模化发展是必然趋势。当前，土地流转是实现农业规模化发展的重要途径，但现实中土地流转价格远超欧美农业发达***土地租赁价格，成为造成农业比较效益低下的沉重成本，也致使一些地方出现流转经营主体“跑路弃地”的现象。

张改平提出，要推动农民自愿有偿退出土地承包权工作，这有利于推进农村土地的适度规模经营，实现农业规模化集约化机械化。

经调查，有偿退地意愿最强烈的是留在农村的老年农民，特别是丧失耕种能力的老年农民，他们退地意愿高出进城务工落户的农民。张改平建议，***在进一步完善农村土地政策法规的过程中，在积极引导和做好进城务工落户群体退地工作的同时，支持农村丧失劳动能力的农户特别是孤寡老人积极自愿有偿退地。

“要建立保障退地农户无后顾之忧的城乡统一社保制度，同时推进农村公益性公墓建设，这是引导农民退地、推进农业适度规模化发展的客观需要。”张改平说。

目前，***已经实施了农村殡葬改革试点工作，建议在建设农村公益性公墓方面，要注重充分发挥村民组织的自治作用，发挥村级组织的主体性作用，推进乡风文明建设，移风易俗，以更顺利地推进农村殡葬改革，解决农民的身后事之忧，释放他们主动参与退地的热情。

“只征不转” 解决农业高校实习试验基地短缺问题

乡村振兴战略离不开“三农”人才培养，离不开农业科技创新，在推进乡村振兴的过程中，农业高校人才不可或缺。

他认为，农业高校是现代农业人才培养和科技创新的主体，拥有足够面积、长期稳定的实习试验基地是其培养人才、验证成果、推广技术的必备条件，是最基础、最根本的办学保障。

当前我国农业高校普遍面临实习试验基地面积严重不足的困境，为了破解实习试验基地短缺对办学造成的严重制约，农业高校大多尝试过以租地、购地等方式满足教学科研需求，但是遇到许多无法克服的现实困难，成为严重影响正常教学科研、成果验证推广和办学水平提升的瓶颈。

张改平建议，对于实习试验基地中不需要转变农用地属性的土地，采取“只征不转”的方式，由政府征收，变集体所有为国有。在不改变农用地属性的前提下，由政府划拨给农业高校购买和使用；对于实习试验基地中的建设用地，由***征收并变更为国有建设用地，依法办理转用审批手续，由政府划拨给农业高校购买和使用。

加快推进硕士研究生考试招生制度改革

2019年全国硕士研究生招生考试期间，发生了多起出错试题、错装试卷、试题泄露等考试事件，影响了考生正常考试，造成了恶劣影响。类似事件发生后，现行硕士研究生考试招生制度再次引起社会的广泛热议。

“新时代新形势下，公众对硕士研究生考试招生制度的科学性、公平性、合理性和有效性提出了更高要求。”张改平指出，现行硕士研究生考试招生制度存在冲击本科阶段正常教学秩序、影响本科阶段人才培养质量、考务组织部门工作压力巨大等问题。

他建议，进一步优化初试，强化复试，构建“国考+校试”的两段考试模式。在国考方面，参加对象为大学三年级、四年级学生以及符合相关条件社会考生，科目包括英语、政治、数学、科技写作（考生根据研究生招生单位的招生章程选择相应的考试科目）。考试时间为一年一次，成绩有效期为 2～3年，考试合格者将获得合格证书。

在校试方面，参加对象为大学四年级学生及符合相关条件的社会考生。考核方式为笔试、面试联考。笔试主要考核学生的学科基础和专业能力。面试主要考察考生综合素质与能力，包括外语听说能力、思想政治素质、道德品质、心理素质、人文素养、创新情神与创新能力等。（记者 张楠）