洛阳：七大举措打响百日攻坚战

23日召开的全市经济运行推进会提出，要全力以赴打赢稳增长调结构百日攻坚战，确保全市后4个月规模以上工业增加值增速在12%以上。

这一目标如何顺利实现？记者了解到，我市将从七个方面入手，以超常规的措施、力度，尽快实现全市经济企稳回升、持续健康发展。

【举措一】全力服务企业发展

关键政策：本地企业政府采购优先，困难企业社保费缓缴、费率降低。

具体措施：

对175户市级重点服务企业，由市领导带队上门服务，为企业解决困难。开展装备制造、有色金属、电子信息、煤电上下游行业等产业链专题对接活动，帮助企业开拓市场。在政府采购中，凡本地有生产、能满足需要的，优先采用本市产品。鼓励我市企业开展协作采购、互采互用，对采购本地企业产品、年采购额超亿元的企业，市财政按采购额的万分之五给予奖励。

促进竣工项目投产达产。对2012年下半年以来投产未达产的40个亿元以上项目，逐个解决制约达产的问题，按月制订提产达产计划，推动万基控股40万吨铝板带箔一期等一批项目尽快投产达产；对今年后4个月计划竣工的81个项目，强化项目服务，推动项目早日竣工投产。

推动困难行业尽快复产稳产。认真落实已出台的硅光伏行业扶持政策，加快推进中硅高科、上海超日等企业复产满产；研究制订伊川电力、万基控股煤电铝稳产增效方案，确保电解铝企业生产全负荷、零库存、减亏损。对连续两年亏损、有望扭亏为盈的困难企业，行政事业性收费一律按下限标准收取；各项社会保险费缓缴半年，适当降低失业、医疗、工伤等保险费率；城市公用附加费先征后返；污水处理费缓缴半年。

帮助企业解决融资难题。研究运用财政存款引导银行扩大贷款规模，定期对各银行存贷比、贷款额和利率下浮情况等进行考核评价。对符合***产业政策、信用好、有市场、有订单但经营暂时出现困难的企业，各银行金融机构不能降低企业信用等级，不能压缩授信规模，更不能抽回银行贷款。

加强煤电运等要素保障。全面开放洛阳用气市场，价低优先，推动义马煤制天然气10月底前入洛，做好山西煤层气入洛工程开工前准备工作，实现多气源向洛阳供气。

【举措二】积极扶持中小微企业

关键政策：清理规范涉企收费，减少涉企审批事项，贷款风险补偿。

具体措施：

进一步清理规范涉及中小微企业行政事业性收费，清理和减少中小微企业审批事项。帮助中小微企业开拓市场，对政府组织的展销推介活动，市财政给予本地参展企业展位费全额补助。

帮助中小微企业融资。市财政已新拨付1亿元，定向用于支持中小微企业担保，对通过政府控股担保公司贷款的企业，财政给予2%的担保费补贴。继续落实好中小微企业信贷风险补偿办法，对中小微企业1000万元以下的贷款项目，若发生风险损失，区分类别，对本金损失部分给予10% ~ 30%的风险补偿。

【举措三】扎实推进招商攻坚

关键政策：制定产业链图谱，大员上阵，领导分包。

具体措施：

转变招商理念，市商务局要尽快制定更具吸引力和影响力的招商引资鼓励政策，充分调动各方面的招商积极性。依托行业协会和专业策划机构，研究产业结构升级和产业结构调整方向，找准定位，制定出清晰的产业链图谱和招商路线图。坚持大员上阵，各县(市)区党政主要领导要继续实行“二分之一”工作法，轮流外出招商。对今年以来签约的65个10亿元以上重点项目，实行市、县两级领导分包，实行“一个项目、一名领导、一套推进小组、一抓到底”，全过程服务，推进项目早落地、早建成。

【举措四】千方百计加快项目建设

关键政策：“一平台三加快”。

具体措施：

各有关职能部门要简化程序，对列入台账的项目实行“一平台三加快”。“一平台”即特事特办，在一个平台上联审联批；“三加快”即加快项目建设进度，加快项目竣工验收，加快项目统计入库。

坚持重大项目例会、市级领导分包、联审联批、项目领办等制度，年内计划开工的项目要在10月底前全部完成审批手续，确保一拖集团重型柴油机二期、华中铝业15万吨***精密铝材等145个亿元以上项目年底前开工。加快推进重大项目前期准备工作，年内完成洛阳惠普项目的土地、规划等前期工作，确保明年上半年开工。密切跟踪前坪水库、城市轨道交通、大鱼沟抽水蓄能电站、万基控股集团2×60万千瓦机组等项目前期工作，力争取得实质性进展。

【举措五】加大结构调整力度

关键政策：新上项目享受招商引资优惠政策，新建企业技术中心给予奖励。

具体措施：

对现有企业新上(技改)项目，新增固定资产投资达到外来投资条件的，视同新引进项目，同等享受招商引资的优惠政策。对市区整体搬迁企业的土地变更净收益，市政府将以借款或参股的方式全部用于支持搬迁企业发展。

以现代物流业、文化旅游业、信息服务业和科技服务业为重点，加快156个服务业重点项目建设。加快中心商务区和特色商业区建设，年内全部完成“两区”规划批复，启动区内69个千万元以上项目的建设。

支持企业创新能力建设。年内争取创建中石化洛阳工程公司、中铁十五局两个***企业技术中心。对今年新创建的企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，除对企业进行奖励外，还要对企业的法人代表给予特别奖励。优先支持在洛的大学、科研院所与企业联合攻关、联合开发，在风电装备、机器人制造、纳米材料、生物材料等方面加大创新投入力度，加快成果转化。

加快实施洛阳香江万基系统节能改造等23个重点技改项目。突出抓好新安县、洛宁县、伊川县产业集聚区循环化改造项目，努力推进我市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设、循环经济园区城市矿产示范基地建设。

【举措六】全面加快产业集聚区建设

关键政策：集聚区发展与干部提拔使用挂钩，企业新增电量给予奖励。

具体措施：

修订完善我市产业集聚区考核评价体系，突出奖励发展快、质量好的产业集聚区，发展效果与干部提拔使用挂钩。

今年，全市17个产业集聚区要完成投资1200亿元。后4个月，各产业集聚区要把项目落地和竣工投产作为工作重点，确保40个在手的亿元以上主导产业项目落地开工，130个今年计划竣工的项目全部投产。要强化配套设施建设，在加快水、电、路等基础设施建设的同时，加快推进产业集聚区的电子商务、产品检验检测、科技创新、技术项目孵化等公共服务平台建设，年底前再新开工千万元以上基础设施项目45个、竣工60个。

另外，省政府已决定对企业新增电量进行奖励，即以各产业集聚区2012年后4个月用电量为基数，对今年后4个月超基数的新增电量，按照每度电2分钱予以奖励。

【举措七】着力优化发展环境

关键政策：没有备案的检查，企业有权拒绝，企业一般性违法行为“***不罚”。

具体措施：

严格落实企业安静生产日制度。即日起到年底，各级、各部门对175户市级重点服务企业的各种检查都必须事先经市优化办备案。没有备案的检查，企业有权拒绝。

全市各级行政执法部门要坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题，坚决杜绝“乱检查、乱罚款、乱收费、乱评比”的“四乱”现象，对企业一般性违法行为“***不罚”，只可予以告诫、要求整改。对涉企罚款必须经市优化办备案报批，未经报批，企业有权拒绝缴纳。

各级、各部门要进一步清理涉企收费，减少收费项目和降低收费标准，任何部门、任何单位不得以任何理由开展以企业为对象的各类评比活动。对“四乱”以及不作为、慢作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为，不论涉及哪个部门、哪个人，发现一起，曝光一起，查处一起。