信阳市人大常委会调研组进行农村改革发展综合试验区建设专题调研

4月9日，信阳市人大常委会在罗山县进行农村改革发展综合试验区建设专题调研。信阳市委副书记王道云，市人大常委会主任姚铁璜，市人大常委会副主任朱继先、尹保斌，市政府副市长张继敬、市中级人民法院院长周冀荣、市人民检察院检察长刘建国、市人大常委会秘书长聂书华等参加调研。

当天上午，调研组先后实地查看了罗山楠杆镇敬老院、楠杆镇土地流转交易大厅、莽张豫鸣养殖基地、环城万亩生态示范园、新罗山高中、诺鑫***花园、中心公园，认真听取了有关负责同志的工作汇报，重点对市三届人大四次会议01号议案所涉及的新型农村金融机构、农村社会保障、农村人力资源等方面的内容进行了调研。

在下午召开的座谈会上，罗山县人民政府汇报了罗山县新农村特区建设工作情况，部分县区人大常委会主任汇报了本县区在建设综合试验区中好的做法和成功经验，并就下一步如何抓好农村改革发展综合试验区提出了很好的意见和建议。

王道云在讲话中指出，此次专题调研座谈会的召开，充分体现了市人大常委会的政治意识、大局意识和加快发展的意识。罗山县认真贯彻市委、市政府关于试办农村改革发展综合试验区的重大决策，认识是高的，行动是快的，而且这项工作已经取得了一些成效，应该给予充分肯定。目前，全市农村改革发展的势头非常好。

王道云强调，办好农村改革发展综合试验区要提高认识。进行农村改革发展综合试验区建设是学习实践科学发展观的一个很好的载体，是贯彻十七届三中全会精神的需要，是统筹城乡发展的需要，是信阳实现农业大市向农业强市跨越的需要。要增强信心，下定决心，把农村改革发展综合试验区做好，做成，为农村的改革发展趟出一条新路子，为信阳由农业大市向农业强市跨越提供一个好的机会。要明确指导思想，指导思想就是以科学发展观为指导，高举十七届三中全会的旗帜，大胆地进行改革。要以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收和民生改善为目标，以发展现代农业为重点，以解放和发展农村生产力为核心，大胆地改革，实现农业增收、农民致富和民生改善。要按照农村改革发展综合试验区实施方案的要求，突出重点，推进农村改革发展。抓好土地流转，一是明确土地的使用权、所有权和承包权，二是坚持依法和自愿的原则，三是政府要搭建平台，提供服务。要创新农村资金投入机制。要激活财政资金、金融资金和社会资金。金融部门要建立担保机制，建立农村信用机制，建立金融信贷服务机制。要创新农村社会化服务机制。一要抓好农民专业合作社，提高农民的组织化程度。二是抓好产业化，提高农业集约化。要创新农村社会保障机制。要逐步扩大保障范围，提高保障标准。

王道云说，要合理推进农村改革发展综合试验区建设。一是党委、政府要强力抓；二是人大、政协要齐心协力抓；三是职能部门要主动抓；四是调动全市人民的积极性来参与抓，确保我市实现“三大跨越”，让老区人民和全国人民一道享受同步跨越小康的进程，为魅力信阳建设做出新贡献。

姚铁璜在讲话中对罗山县新农村特区建设工作给予了充分肯定。他指出，罗山县委、县政府在信阳农村改革发展综合试验区建设中先行先试，而且思路清晰、行动迅速、措施得力。他们的成绩体现在：一是农民专业合作社快速发展。二是农村土地流转面积不断增加。三是农业产业化规模不断壮大。四是社会保障体制不断创新。五是农村金融机构培育不断完善。

姚铁璜说，农村改革发展综合试验区建设是个系统工程，也是***的创举，这就要求我们鼓起勇气，增强信心，把解放思想落实到综合试验区建设的各项实践中去，紧紧抓住农村六大制度的改革和建设，努力在大力发展农民专业合作社、推动农村土地流转、强力扶持农业产业化经营、培育农村新型金融机构。建立健全农业科技服务体系、健全农村社会保障、开发农村人力资源等方面实现新突破。

姚铁璜要求，要努力探索农村改革发展综合试验区建设新的途径。各级政府要继续加大投入，开辟源头，加强对试验区建设金融工作的组织领导。各类金融部门要抢抓机遇，采取有力措施，增强农村金融服务能力。要结合本地实际，积极培育新型农村金融机构。要帮助有组织的民间借贷在法律框架下开展金融服务。要尝试依托土地流转机构和流转平台，实施土地金融化经营。建立健全农村社会保障体系要重点做好以下五个方面的工作。1.优先健全最低生活保障制度。2.逐步启动农村养老保险。3.大力推行和完善新农村合作医疗制度。4.努力拓宽农村社保资金来源渠道。5.加强社保资金的监督管理。要着力开发农村人力资源潜力。一定要着眼普遍提高劳动者素质，灵活采用多种形式，分专业、分类型对农村人力资源进行培训，提高其科学文化素质和劳动技能。要改善农村教育环境，加大教育投资力度。要根据不同层次，合理配置农村人力资源。要加强农村公共基础设施建设，促进农村全面发展。

姚铁璜强调，要全力维护信阳农村改革发展综合试验区建设的法治环境和社会环境，各级人大常委会要把握好综合试验区建设监督工作的重点。法、检两院要努力为试验区建设提供司法保障和法律服务。要完善村民自治制度，促进综合试验区建设全面发展。“一府两院”要提高服务信阳农村改革发展综合试验区建设的能力。要在市委的正确领导下，进一步振奋精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，坚持以破解“三农”难题为突破，以解决民生问题为重点，用饱满的热情、科学的态度、务实的精神、扎实的措施，创新的理念来抓好各项任务的落实，全面掀起农村改革发展试验区建设新高潮，为魅力信阳建设做出更大的贡献。

朱继先主持座谈会，尹保斌在会上就这次调研和今后的工作讲了话，张继敬在会上就推进农村改革发展综合试验区建设作了表态发言，罗山县委主要负责同志就贯彻好会议精神进行了发言。

部分信阳市人大常委会委员、市委政研室、市茶办、市发改委、市民政局、市财政局、市科技局、市人事局、市劳动保障局、市农业局、市畜牧局、市卫生局、市林业局、市教育局、市水利局、市农机局、市供销社、市新农村特区办、市农科所、市银监局、市人行、市农行、市农信社的主要负责同志和各县区人大常委会主任参加了调研活动。