推进政务公开 打造阳光洛龙——洛龙区基层政务公开标准化规范化试点工作情况

洛龙区位于洛阳市区南部，总面积180平方公里，辖3镇9个办事处，85个村、32个社区，常驻人口约40万，既是洛阳新区的核心区，也是全市的行政中心、经济中心、文化中心和体育中心。近年来，洛龙区委、区政府发挥区位优势，认真落实五大发展理念，全力建设洛阳“首善之区”，相继获得全国义务教育发展基本均衡区、全国民政工作先进区、全国科技进步工作先进区、全国残疾人工作先进区，以及河南省和谐城区、文明城区、绿化模范区等荣誉称号，是一个充满活力和魅力的城市新区。

自2017年5月洛龙区被国务院确定为全国基层政务公开标准化规范化试点单位以来，在省政府办公厅、省公开办以及市政府办公室的指导下，区委、区政府高度重视，坚持顶层发力，强化督导检查，保障了试点工作的扎实开展。现简要汇报如下：

一、做好顶层设计，坚持高位推动

（一）健全机构专门抓。我们成立了由区长挂帅、常务副区长为副组长、政府办公室具体抓的试点工作领导小组；从全区抽调8名同志，组建了洛龙区政务公开办公室，负责试点工作的统筹、协调、督导工作。

（二）吃透上情定方向。试点工作启动以来，区委常委会、区政府常务会先后专题学习国务院、省政府的试点方案。在全面吃透上级文件精神的基础上，区委、区政府提出四点要求：一是必须把政务公开工作作为“放管服”改革的重要内容，作为优化发展环境的重要抓手；二是必须紧扣“五公开”，让权力在阳光下运行，着力打造服务型政府；三是必须以解决难点堵点为突破口，聚力“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让群众（企业）办事更方便；四是必须抓点带面，推广试点经验，带动镇、村两级政务公开全面铺开。

（三）制定方案明任务。去年，我们印发了《洛龙区开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，明确了试点工作的3个阶段11个步骤31项具体任务，使全区各级方向清、任务清、重点明。今年，在完成公开事项目录、公开标准、服务指南编制的基础上，我们下发了《洛龙区2018年“互联网+政务服务”工作方案》《洛龙区加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革实施方案》等文件，将政务公开工作和“放管服”改革紧密结合起来，充分发挥了公开对服务的支撑作用。

（四）统筹协调建机制。一是建立了区委常委会、政府常务会每季度听取政务公开汇报，常务副区长牵头组织每月工作推进会，区政府办主任牵头组织每周碰头会三项制度。二是坚持试点先行、典型引路，我们选了两个镇（办事处）、两个村、两个社区作为基层试点，先行先试。三是从今年三月开始，每月下发《工作安排》，每周编发《试点工作倒计时周报》，倒逼各单位加快工作。四是建立了试点工作微信群，每天及时推送工作进展情况，促进全区各单位上下联动、互学互鉴、对标提升。

（五）广泛宣传造氛围。为了让政务公开这一新生事物迅速被全区上下知晓，我们从一开始就坚持宣传先行。一是大会小会讲。提高全区各级干部职工对政务公开的知晓度。二是微信群中学。全区政务公开微信群，每天一个专题，系统推送政务公开知识，通过180多期的学习，实现了参与人员从外行到内行的转变。三是固定广告播。我们在高铁出站口等大型广告牌上反复播放，提高社会对政务公开的知晓度。四是宣传短片放。我们制作了3分钟的《推进政务公开、打造阳光洛龙》宣传片，在全区各处大屏幕及镇、村反复播放，广泛宣传政务公开的目的、方式、作用，不仅提高了群众的知晓度，而且提高了群众的参与度。

（六）强化督导促落实。按照区政府主要领导要求，我们把政务公开纳入全区绩效考核“一票否决”事项，凡是没有完成任务的，年终取消评先资格。我们把明责、督责、考责、问责、追责贯穿试点工作全过程，区政府督查室每月开展专项督查，区政府办主任带队进行“点对点”督查，发现问题，立即交办，限期整改，倒逼各责任单位落实任务。7月份，在***标准院专家的指导下，我们精心制作了政务公开群众满意度调查问卷，通过网上测评、组织“两代表一委员”问卷调查等形式，广泛收集社会各界对政务公开的意见建议，既提高了政务公开的知晓度、参与度，更推动了政务公开工作薄弱环节的整改提升。

二、全面落实“五公开”，让权力在阳光下运行

（一）围绕标准化规范化，反复梳理公开事项。梳理公开事项，是政务公开的***步，也是最繁杂、最琐碎的环节。为确保梳理不走弯路，我们坚持六步走：一是学习先行。年初，我们到深圳、广州等地考察学习，积极借鉴发达地区的先进经验。为解决全区标准化知识空白的问题，我们邀请市标准化专家先后四次对全区公开事项梳理、办事流程规范、标准目录编制等进行专题培训。二是权责清单引路。权责清单是所有行政审批、行政处罚及公共服务公开事项的基础。区编办根据上级下放权限情况，及时对全区权责清单进行动态调整。目前，洛龙区共有权责清单1510项。三是试点先行，先难后易。今年年初，我们从涉及单位最多（17个单位）、任务量最大（有140多个事项）的就业创业领域入手，按条目方式对所有事项细化分类，反复梳理，积累经验后再推广到其它领域。四是四上四下，认真审定。在具体工作中，我们按照“委局梳理出事项清单——领导小组审核——委局再梳理——领导小组再审核”的模式推进，先后四上四下，方才定稿。***轮梳理，全区共有权力及公共服务公开事项459项、行政处罚事项1109项。第四轮梳理，8个领域共有审批及服务事项460项，其中，就业创业143项，社会救助17项，社会保险24项，涉农补贴6项，户籍管理25项，养老服务5项，医疗卫生222项，城市综合执法18项。五是十八要素，规范公开。在反复研究论证的基础上，我们从群众实际需求出发，按照适用范围、办理依据、受理机构、申请条件、审批程序、收费标准、投诉途径、示范表格等18个要素，对8个领域460个事项的公开进行了标准化规范。六是简化流程，编制指南。对群众最关心的审批流程，我们结合实际工作经验，本着更便民、更高效的原则，对460个事项的审批及服务流程，进行了精简再造。在理出事项清单、公开规范及审批流程的基础上，我们在市质监局标准化专家的指导下，编制了地方标准的服务指南。

（三）拓展公开渠道，完善公开方式。一是做好宣传彩页。区直各部门、各镇（办事处）以及村（社区），都围绕各自业务重点，制作了包含惠民政策、服务事项、办事流程、服务承诺、监督渠道等内容的宣传彩页，让群众“一册在手，办事不愁”。二是用好“两微一端”等新媒体。以区政府门户网站为中心，大力推动政务微信、政务微博、手机端等政务媒体矩阵的高效化联动，区内重大信息都能通过媒体矩阵***时间对外公开。三是安好政务查询机。在区行政服务大厅、镇（办事处）便民服务大厅、部分村（社区）配备政务一体机，方便群众就近查询各类政务信息。四是建好政务公开栏。紧贴基层实际和群众需求，在镇（办事处）便民服务大厅、村（社区）党群服务中心周边等醒目位置，设置政务公开专栏，公布本级服务事项、办理流程、服务承诺、村务党务财务情况等，让群众在家门口就能享受到公开服务。五是办好电台专栏。为让一部分老年人也能及时了解政务信息，我们在区广播电台开设了专栏，宣传政务公开知识，报道全区政务信息，确保政务公开覆盖到所有群众。

（四）规范公开流程，完善公开制度。一是对政务信息按“五公开”进行分类。我们将政务信息分为规范性文件、政策解读、行政审批、财政审计、政府采购、中标公示、权责清单、人事任免、网上办事、依法行政等22个大类，均在网站上设有专门栏目。同时，将这22大类，分类列入决策、执行、管理、服务、结果“五公开”范围，有效解决了基层面临的信息分类难问题，保障了全过程公开的落实。二是将“五公开”纳入办文办会程序。公文审批表中设有专门“是否公开”栏目，没有特殊原因，一律公开。政府常务会研究事项，3天内予以公开。三是通过“文、图、声、影、数”进行政策解读。门户网站上设有专门的“洛龙政说”政策解读专栏，文图并茂、声影并存的解读形式，易学易懂，让人耳目一新。四是建立快捷高效的舆情回应机制。对从网络媒体及政民互动栏目中发现的舆情，***时间研判，12小时内全面回复。对敏感舆情，立即介入调查，适时回复，及时澄清事实真相。五是对热点信息实行点题公开。例如，针对群众关注、学校头疼的义务教育择校问题，今年我们将划片招生信息提前两个月张贴在学校门口，并在网上公布，不符合要求的学生一律不能入学，彻底杜绝了托关系、找熟人现象，赢得广大群众的一致好评。六是编制《洛龙区政务公开工作制度汇编》。我们相继完善了信息主动公开、信息保密审查、信息发布协调、依申请公开、责任追究等一系列制度，建立了政务公开的长效机制。

三、以公开促服务，便民服务取得显著突破

（一）聚焦互联网+政务，“线上服务”越来越广。为适应“互联网+”模式下的新型政务服务模式，洛龙区积极推动政务服务由实体大厅向网上大厅、手机终端延伸。一是建设网上办事大厅。投资300余万元建设“智慧洛龙”网上办事大厅系统，以工商、税务、卫生、残疾人服务等194项高频事项为重点，先后打通了与国税、地税、食药监等业务审批系统的连接，促进了部门间的数据互通，目前实现了70%以上行政审批服务事项网上可办。二是积极推行全程电子化。依托网上办事大厅和手机APP，在全省率先开通政务审批服务平台，集成了税务业务系统、工商登记系统、远程身份认证、数据交换等功能，目前，企业注册、办理税务等175项业务实现“全程电子化”。三是开发“掌上审批”手机APP。目前有189个审批服务事项可通过手机办理，其中，营业执照的承诺办理时限由原来平均14.5个工作日压缩到3个工作日。截***8月底，通过APP办理营业执照已达4889份，占设立登记业务总量的95%以上。“用好手机电脑，在家把事办好”，已经成为辖区群众实实在在的获得感。四是安装就业社保、工商税务等远程服务终端。以创业就业领域为重点，我们在区镇村三级配备显示屏和终端设备，建立了以公共就业服务信息化平台为支撑的就业直通车制度，就近为群众提供精准的就业信息、政策查询、就业帮扶等服务。五是完善“110联动”指挥系统。为满足群众日益增长的信息公开、政务服务需求，洛龙区安装了高效实用的“110联动”指挥系统。群众有困难、有诉求，只需拨打“110”，我们即在***时间受理、***时间交办、***时间督办、***时间回访。目前，洛龙区“110联动”系统每月受理群众诉求高达1500多件，“有事就拨110”已经成为辖区群众的***选择。

（二）建设1+N服务大厅，“只进一扇门”基本实现。1，即区行政服务大厅；N，是10个基层服务大厅样板，即李楼镇、古城办事处2个便民服务大厅，李楼东高村、安乐东岗村、关林办龙康社区、学府办大学城社区4个党群服务中心，炎黄科技园、186商务大厦、居然之家广场、大数据产业园区4个政务会客厅。区行政服务大厅，重点是全面提升。一是投入220万元，完成了吸音降噪、无声叫号、预约排队、更新终端设备等内部改造提升任务；二是全面落实“两集中、两到位”，推动区直部门依申请行政审批事项和公共服务事项100%入驻实体大厅；三是实行“受审分离”。为解决窗口办事群众冷热不均的矛盾，我们变单一窗口为综合窗口，每个综合窗口同时办理多个委局的业务，逐步实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。目前，全区70%以上的审批服务事项实现“一窗”受理。镇级服务大厅，重点是标准化。一是内部布局的标准化，统一设置就业创业、民政社保、工商、计生等综合窗口，分类集中办理便民业务；二是人员服务的标准化，对窗口人员进行培训，打造一人多能、一人多岗的“全科型”受理队伍；三是设备的标准化，统一配备政务一体机、就业社保终端等设备，延伸服务链条；四是政务公开的标准化，编制公开事项目录，规范事项办理流程，制定便民服务指南，并在大厅显眼位置对外公开。村（社区）党群服务中心，重点是便民服务。一是结合各村（社区）实际，在证照代办、惠民政策兑现、创业就业、党群服务、三务公开等基础上，增加各自的特色服务，方便群众在家门口办事；二是建立村两委成员及社区人员值班制度，确保每天都有人服务；三是大厅工作制度、人员分工及值班表、工作计划、服务指南等上墙，接受群众监督。产业聚集区政务会客厅，重点是高频事项就近办理。目前开展的有工商、税务、食药、社保四类23项审批和服务业务，并按照企业需求，持续拓展服务范围，最大限度实现企业服务“***”。同时，我们还建设了24小时自助服务厅，将增值税申报、税务发票领取、社保信息查询及缴费等事项纳入自助办理，不受节假日和下班时间限制，每月办理业务均超万人次，“简事快办、易事自办”的“不打烊”服务受到群众好评。

（三）着力解决堵点痛点，“最多跑一次”越走越快。为改革“马路警察、各管一段”的传统审批服务模式，洛龙区从解决群众办事经常遇到的“堵点”“难点”“痛点”入手，进一步精简流程、优化服务，全力推进“最多跑一次”。一是在全国率先放宽经营场所登记限制，注册了首例大学生“宿舍公司”（洛阳瑞洽网络有限公司），河南科技大学3名大学生从申请注册到拿到营业执照不足48个小时。二是在全省率先实行营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”“一证三码”登记制度。三是在全省率先推行“一趟办结、邮寄送达”便民举措，2017年6月***今共免费寄出发票7000余份、证照1000余份。四是在全省率先落实李克强总理“企业开办时间再减一半”的要求。今年5月18日，在行政大厅开辟企业绿色通道，将企业开办时间由平均12个工作日压减为4个工作日，比国务院要求的8.5个工作日还少4.5个工作日，目前已有957家企业受益。五是在全省率先落实“四办”和“最多跑一次”。今年5月底，国务院下发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；6月底，洛龙区召开政府常务会专题研究；7月5日在洛阳日报公布***批274项“四办”清单，8月3日公布***批123项“最多跑一次”清单。六是积极探索“容缺受理”，我们选取人社、卫计、工商、税务等12家单位，大力推进政务服务减材料、减环节、减条件，目前已减少57%。七是全面清理规范证明事项，依法“砍掉”70多项不合法、不合理证明，证明事项从104项“瘦身”到25项。八是区财政每年拿出20万元，在全省率先推出区行政服务大厅复印全免费措施，极大方便了办事群众和企业。

经过一年多的试点工作，“能公开、尽公开”“只进一扇门”“最多跑一次”已成为全区上下的共识，洛龙区行政服务的口碑已经树立，洛河以北老市区的企业、群众也经常到洛龙区行政服务中心办事。据统计，区行政服务大厅年办件量达到130万余件，工作日平均每天办件5000余件，办结率和满意率均在99%以上。“走进服务大厅，办事不再求人”，已经成为辖区群众（企业）实实在在的获得感。

四、围绕试点成果运用，推进政务公开向镇村全面延伸

试点工作只有起点，没有终点。政务公开无句号，政务服务无止境。为了做好试点成果的推广运用，进入8月份以来，我们做了四方面的工作：一是推动亮点工作规范化。按照“可复制、能推广”及“适应基层、方便操作”的原则，我们对企业开办绿色通道、政务会客厅等亮点工作的流程进行了标准化规范，形成了一批可以复制推广的“洛龙经验”。二是全面推广试点工作。在对试点工作认真总结的基础上，8月初，洛龙区印发了《关于政务公开标准化规范化工作向基层全面延伸的通知》，将试点经验向全区所有委局、所有镇（办事处）、村（社区）推开，10月底，基层政务公开标准化规范化工作将在洛龙初步实现全覆盖。三是深入推进“放管服”改革。扎实推进部门审批及服务“三集中三到位”，实现电子政务外网对所有区直单位及镇（办事处）的全覆盖，扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”。四是建立“双随机”检查机制。8月底，为了确保试点结束后各项工作能够常态化，我们建立了“双随机一公开”检查机制（随机确定检查人员，随机确定被检查单位，公布检查结果），每月对全区各单位落实政务公开及“放管服”改革情况进行双随机抽查，发现问题，立即公开并问责。

试点工作开展以来，洛龙区政务公开标准化规范化工作积累了一些经验，取得了一些效果，但与上级要求和群众期盼还有很大差距。下一步，我们将以此次评估验收为契机，认真总结，认真学习兄弟县区的先进经验，取长补短，持续提升政务公开水平，持续提升政务服务水平，为洛龙发展环境的持续优化作出更大的努力，在中原更加出彩的伟大事业中作出更多的贡献。