省发改委主任孙廷喜解读《河南省新型城镇化规划》

省政府近日印发了《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，绘就了我省新型城镇化未来发展蓝图。

《规划》有哪些特点？我省将如何推进新型城镇化建设，又将如何保障目标任务的顺利实现？ 8月26日，省发展改革委党组书记、主任孙廷喜就《规划》起草工作和相关内容接受了河南省政府门户网站的专访。

【解读之特点】

纲领性文件涵盖五大特点

推进城镇化建设，是我国近年的工作重点之一。尤其是十八大以来，党和***以及相关部门，先后多次进行专题考察调研，探寻新型城镇化发展的路径。新型城镇化的理论体系正在不断完善，各地的差异情况也逐渐凸显，一省一策的推进方式已基本定型。

孙廷喜说，按照省委省政府部署，省发展改革委会同有关单位，结合前期研究，编制了《规划》。总体上看，《规划》是指导我省未来一个时期新型城镇化发展的纲领性文件。其主要有五个主要特点：

一是体现了中央精神和省委的要求。《规划》把中央城镇化工作会议精神和省委九届六次全会的部署贯彻始终，把中央关于新型城镇化发展的新思想、新论断、新观点作为我省科学推进新型城镇化的重要遵循，围绕人的城镇化这一核心，突出农业转移人口市民化这一首要任务，并部署和安排了今后一个时期我省科学推进新型城镇化工作。

二是突出了河南特色。《规划》立足于我省城镇化发展的阶段性特征和发展态势，梳理和提升近年来我省推进城镇化发展的思路和成功经验。

三是突出可操作性。《规划》与中原经济区规划、粮食生产核心区规划、郑州航空港经济综合实验区发展规划、“十二五”规划纲要和相关专项规划相衔接，将推进新型城镇化的重点任务细化为25个重大专项，提出了具有较强针对性和可操作性的具体举措。

四是突出改革创新。《规划》提出要建立健全农业人口转移促进机制、农业转移人口市民化推进机制和成本分担机制、城乡发展一体化机制等重大改革的方向和重点，并在农村综合配套、人口管理、住房保障、资金筹措、生态保护等重点领域和关键环节，明确了改革的重点任务和政策措施，逐步破除体制机制障碍，增强农业人口转移和市民化的内在动力。

五是突出生态文明。《规划》更加注重城镇化与资源环境的关系，专门设置了资源环境类的具体指标，增强生态文明建设的目标导向，明确了节约型、生态宜居、智慧城市、人文城市建设的方向和节水城市、城市河流清洁、智能应用、历史传承与保护等领域的建设重点，构建绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，推动集约智能绿色低碳发展，支撑美丽河南建设。

【解读之重点】

解决好人的问题是关键

目前，河南省共有2600多万农民工，其中在省外的有1100多万，受城乡分割的户籍制度影响，大量农村转移人口未能平等享受城镇居民的基本公共服务，特别是在省外务工人员面临困难更多；城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾突出，城市建成区内涉及200多万户的城中村、棚户区需要改造；同时，到2020年还有1000多万农村人口亟待转移。

依照目前的情况，下一步我省将如何推进农业转移人口市民化？

对此，孙廷喜表示，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。《规划》明确了推进农业转移人口市民化的方向和重点，就是要按照自愿、分类、有序的原则，坚持产业为基、就业为本、生计为先，把握分步骤、有重点、过渡性的要求，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，一方面，区分城市规模和综合承载能力，以就业或居住、城镇社保参保年限为基准，制定农业转移人口进城落户的具体标准，有序解决好在省内就业的1500万人和城中村、棚户区居民的转户问题，在就业、住房、医疗、社保、子女就学等方面享受与当地城镇居民平等的保障和服务；另一方面，着力优化城镇基本公共服务供给方式，对暂不符合落户条件的农业转移人口，稳步提高住房保障、子女教育和社会保障等覆盖水平。

【解读之改革】

明确四个方面的改革重点

“推进新型城镇化，改革是关键。”孙廷喜说，《规划》明确了4个方面的改革重点：一是推进人口管理制度改革。加快户籍制度改革，创新完善人口服务和管理制度，建立健全基本公共服务提供机制，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。

二是创新土地保障机制。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，完善并严格执行耕地占补平衡和土地整理复垦监管制度，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，合理满足城镇化用地需求。

三是创新资金多元化筹措机制。改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，完善省级财政转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持有条件的地方发行市政债券，创新城市基础设施建设与土地储备相结合的联动机制，鼓励和吸引民间资本参与建设。

四是完善生态环境保护制度。完善推动城镇绿色、循环、低碳发展的体制机制，建立资源环境承载能力监测预警机制，加快自然资源及其产品价格改革，完善居民生活用水、用电、用气等阶梯价格制度，强化城市环境综合整治和定量考核，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

【解读之步骤】

选10个市、县开展试点

如何保障《规划》目标任务的顺利实现？孙廷喜表示，城镇化是一项复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，需要各级各部门联动配合、合力推进。一是协同推进。各省辖市、县(市、区)要结合实际，制定实施方案，健全工作机制，扎实推进。省直有关部门要按照职能分工，围绕《规划》提出的目标任务、改革重点和关键领域，尽快制定出台相关配套政策措施，在人口、土地、资金、住房、生态环境等方面形成政策和改革举措的合力。

二是试点示范。按照***开展新型城镇化综合试点的工作部署，积极争取***试点，同时选择10个左右的市、县开展省级层面试点，重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面探索试点，为全省其他地区积累经验、提供示范。

三是评估监测。加快制定城镇化发展的监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展专项监测，确保规划顺利实施。(记者 黄亮)