展望“十三五” 商丘市应时合势更新理念保持定力抓住关键

站在两个五年的交会点，回望“十二五”，骄人的成绩令人欢欣鼓舞、豪情满怀；展望“十三五”，宏伟蓝图更是激荡胸怀，催人奋进。

辉煌成绩奠定发展基础

岁月匆匆，收获连连。“十二五”时期，商丘市紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生，全市经济平稳较快发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

五年来，商丘市综合实力显著提升，2015年，生产总值预计达1842亿元，人均生产总值突破4000美元，年均增长10%左右；全社会固定资产投资累计完成6500亿元；地方财政一般公共预算收入是2010年的2.6倍，粮食生产能力稳定在120亿斤以上。

产业集聚区、商务中心区和特色商业区吸引力、竞争力、带动力持续提升，现代工业产业体系初步建立，现代服务业发展迅速，信息化与工业、农业、服务业深度融合、稳步推进。

城乡统筹步伐加快，中心城区辐射力明显提升，县域经济发展充满活力，城乡设施和公益设施实现互联互通、联建共享，城镇综合带动能力显著增强，农村生产生活环境明显改善……

一组组令人振奋的数据、一步一个踏实的脚印，见证着商丘过去五年取得的长足进展和不俗业绩。

“十二五”时期，是商丘市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是商丘地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，我市全面建成小康社会，加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。这些成就来之不易，为决胜“十三五”奠定了坚实基础。

当前，一个适应新常态、颇具新活力的商丘展现在人们面前，和谐安定的城区氛围，使百姓幸福指数不断攀升。

应时合势开拓发展境界

回首“十二五”，辉煌成就将成过往。放眼“十三五”，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，今后的五年，商丘必将以强劲的势头，展现一个城区发展的新篇章。

2015年12月30日，作为商丘市委四届十三次全会一项最为重要的成果，一个关乎商丘未来五年发展的“蓝本”——《中共商丘市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，通过了审议。市委、市政府对我市当前及未来一段时期经济社会发展所处历史方位作出了“新常态”的战略刻画。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期。在我市看来，“十三五”时期，我市仍处于一个能够大有作为的关键时期，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇十分难得，抓住用好，就能实现跨越赶超；挑战客观存在，应对得当，就能转化为新的契机。谋划我市“十三五”时期发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新理念，保持定力、抓住关键，组织动员全市人民团结一致，锐意改革、大胆创新，以新的发展理念***发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，奋力开拓发展新境界。

明确目标，方能有的放矢。“十三五”时期，我市发展的指导思想是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展***要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成***经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面深化改革，扩大对外开放，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘。

今后五年，商丘市经济社会发展目标是：即到2020年，全面建成小康社会。继续保持经济平稳较快增长，在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，高于全国平均水平，地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。转型升级取得重要进展，经济发展质量和效益明显提升。改革开放实现重大突破，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，参与国际国内经济合作能力和水平明显提升。城乡面貌焕然一新，城镇化率显著提高。人民生活水平和质量全面提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量持续改善，可持续发展水平不断增强。

紧抓重点绘就发展蓝图

风劲潮水涌，自当扬帆破浪；任重而道远，更需策马加鞭。“十三五”是我国实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。面对新时期的发展，对商丘来说，将全面发力抓住六个方面的战略重点，确保“十三五”开好局、起好步。

——壮大综合实力，奋力实现经济发展新跨越。

“十三五”时期，商丘市始终坚持以经济建设为中心不动摇，主动把握和积极适应经济发展新常态，把加快发展作为解决我市一切矛盾的出发点和根本途径，千方百计培育新的经济增长点，转变经济发展方式，以加快新旧产业转移为中心任务，强化传统产业升级、新兴产业培育双轮驱动，加快构建现代产业体系，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协调发展，推进经济发展由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，做大经济总量，推进转型升级，加快动力转换，推动经济迈上新台阶。

建设先进制造业大市，大力实施“千百”亿级优势产业集群培育行动计划，到2020年，全市产业集聚区规模以上工业增加值达到800亿元，主营业务收入达到4000亿元，4个以上产业集聚区进入二***行列。建设现代服务业大市，加快构建“一核十园多节点”物流业发展格局，加快推进豫东农产品物流电商中心建设，加快发展新兴服务业，推动服务业结构优化、功能提升。建设现代农业大市，实施高标准粮田“百千万”建设工程，实施都市生态农业发展工程，实施培育新型职业农民工程，加快建设粮食生产核心区，建成780万亩高标准***性粮田，粮食综合生产能力稳定在120亿斤以上。建设网络经济大市，实施宽带商丘建设工程，实施“互联网+”行动计划，实施大数据工程，打造“智慧商丘”。

——统筹城乡发展，形成一体化新格局。

“我们希望在医疗救治、子女上学、创新孵化等方面，政府能给予政策倾斜，让我们这些进城务工人员能够安心工作。”随着经济的快速发展，现在进城务工人员越来越多，城市经济领域的占比也越来越大，已成为商丘经济发展过程中一支不可忽略的有生力量，他们大多从事外贸、互联网、建筑等工作，他们的梦想就是今后能像城里人一样幸福地生活。

今后五年，商丘市将进一步加快新型城镇化建设，发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用，加快构建新型城乡关系，实现城乡共同繁荣、协调发展；坚持以人为核心的城镇化，完善落实户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策。鼓励农业人口进城落户，有序推进农业转移人口市民化，让群众愿意来、留得下、有活干、过得好。

同时，加快中心城市建设。到2020年，中心城区建成区面积达到170平方公里左右，中心城区人口达到150万人以上；构建城市立体交通体系，加快主次干道、立交桥、过街天桥、地下通道、地下管廊等交通设施建设；加大绿地建设力度，整治市区内河水系，到2017年，中心城区主要河道实现水通、水清、水美，沿岸滨河道路全部打通，改善城市面貌，提升城市品位。加快县城和重点镇建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推进产城融合，打造有历史记忆、地域特征、山青水秀、宜居宜业的美丽县城。加快新农村建设和城乡一体化示范区建设。

——坚持开放创新，不断增强发展新活力。

“没有创新就没有发展。各行各业都需要在创新中发展。我们要有我们的自主创新，但是绝不可以关起门来做，而是首先要看看***的需求是什么，国外在做什么，做得怎么样了。”铁路职工王鹏认为，创新驱动其实就是人才驱动，只有人才才能带动创新，所以要培养、引进真正的人才。

“十三五”时期，我市把开放创新摆在发展全局的重要位置，坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入***对外开放和区域性发展战略，坚持把发展基点放在创新上，加快动力结构转换，以更加积极、主动、务实的姿态，破除体制机制障碍，激发创新活力，打造开放高地，不断提升开放型经济发展水平。

“十三五”时期，商丘市将大力推进“东引西融”战略，全面融入“一带一路”，主动对接长江经济带，积极对接“一级三圈八轴带”发展格局，努力形成连贯东西、沟通八方的局面。大力推进开放型经济提升战略，积极加强与沿海沿边口岸合作，推动跨区域一体化通关建设，实施“走出去”战略，拓展发展新空间，全面扩大开放领域，加快推进工业、现代农业、现代服务业全领域对外开放。大力推进创新驱动发展战略，着力实施骨干企业创新能力提升行动，着力实施发展动力培育行动，着力实施产业链技术创新行动，着力实施科技成果资本化、产业化行动，加快形成以创新为主要***和支撑的经济体系和发展模式。

——加强社会治理，着力构建和谐稳定新局面。

“我认为要想实现小康社会，最重要的就是社会治安和食品安全问题。你再有钱，如果没有安全感、吃得不卫生，日子也不算过得好，尤其是现在小孩子的食品、用品问题，更要把握质量、安全。”我市某饭店老板何春霞说。

在老百姓的眼中，什么才是和谐？他们认为，和谐的前提首先是社会稳定，然后是食品药品安全。只有这样，社会才会和谐，人们才能安居乐业。

对此，未来五年，商丘市将进一步加大依法治市建设力度，加强法治政府建设，深化司法体制改革，加强普法教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加大社会矛盾纠纷防范化解力度，创新发展大调解机制，打通解决群众纠纷诉求问题的渠道。加大社会服务管理创新力度，加强县、乡、村三级综合服务管理平台规范化建设，推进网格化管理、社会化服务，努力构建全民共建共享的社会治理格局。加大平安商丘建设力度，加强基层社会服务管理，完善应急保障体系，依法规范信访秩序，努力创造人民群众满意的平安环境。加大公共安全体系建设力度，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，全面提升食品药品安全保障水平，努力构建公共安全体系。

——强化生态建设，展现美丽新形象。

漫步走绿道、出行赏美景、休憩在驿站，每天沐浴在鸟语花香的美景中，我想这应该是所有商丘人民的美好愿景吧！

今后一个时期，商丘市牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，坚持节约资源和环境保护的基本国策，构建绿色产业体系和空间格局，建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘，让人们在宜居宜业环境中生产生活。

商丘学院大四学生韩娜说，她眼中的绿色发展，就是将人与自然的和谐真正贯彻到政府和百姓的实际行动中。让大家自发少开***车，多走几步路；或者少买一次性消费品，多关一盏灯……

今后一个时期，商丘市将深入推进污染防治行动、林业生态工程建设行动、产业生态化和生态产业化行动、资源节约循环利用行动、生态文明制度建设行动。

——着力改善民生，提升人民群众生产生活新水平。

一切为了发展，发展为了民生。保障和改善民生，一直是商丘党委、政府的重点工作。

“十三五”时期，商丘市将精心实施精准扶贫脱贫攻坚工程，确保全市2018年55.8万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。精心实施社保扩面提标工程，实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，提高社保待遇和水平。精心实施教育发展惠民工程，深化教育改革，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育、民办教育，完善家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。精心实施文化提升工程，发展公益性文化事业，提升文化软实力，搭建综合服务平台，做大文化创意产业。精心实施旅游精品工程，积极培育发展旅游新型业态，提高旅游业在经济发展中的比重。精心实施“健康商丘”工程，推进公立医院改革，实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。

思过往，百轲争流求***；瞻前景，千帆竞发铸辉煌。

迈进“十三五”，一幅恢宏壮美的画卷正徐徐展开。站在新的起点，面对新的征程，踏着希望的节拍，我们有理由相信，乘着***“一带一路”倡议的东风，在全面建成小康社会的新征程上，“十三五”时期的商丘必将绽放更耀眼的光芒。