为充分发挥就业政策、资金、项目在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，西安市人社局、财政局和扶贫办联合印发《关于大力开展就业扶贫的实施意见》，拟通过就业培训、创业带动就业、引导就地就近转移就业、对困难对象实施就业援助等主要措施，提升贫困群众就业创业能力、帮扶贫困群众实现稳定就业。

2016年***2018年间，力争每年免费对3万名富余农村劳动力进行职业技能培训；每年***少创业培训1500名返乡创业人员；涉农区县农闲时节在贫困地区每月组织1场专场招聘活动；向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛围。力争用3年时间，基本形成就业扶贫长效机制，贫困家庭的劳务收入显著增加，真正实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

一是加大贫困劳动力就业技能培训工作力度。加强贫困地区劳动力就业技能培训。结合“农民工职业技能提升计划——春潮行动”，重点加强贫困地区劳动力就业技能培训，贫困地区劳动力参加就业技能培训的，按规定给予每人不超过1000元的职业培训补贴。

适应市场需求实施分类培训。按照培训、鉴定、职介、就业培训一体服务模式，把技能振兴活动与“春潮行动”结合起来，坚持就业技能培训与产业发展结合、与市场接轨，组织定点培训机构深入农村，对有培训需求的农村劳动力开展就业技能培训。每年免费对3万名富余农村劳动力进行职业技能培训。鼓励各类培训机构对贫困劳动力开展订单定向培训。加大贫困地区劳务品牌建设支持力度，组织贫困劳动力开展具有地方特色的劳务品牌培训。

支持贫困地区初、高中毕业生接受职业教育。对技工院校农村（含城镇）学生、涉农专业学生和部分城市家庭困难学生，免除学费；对涉农专业一、二年级在校学生，部分非涉农专业家庭困难在校一、二年级学生，给予***助学金资助。

二是支持创业带动贫困劳动力就业。加强贫困地区公共创业服务机构建设。落实陕西省“提升基层创业服务能力行动计划”，组建具有融资、融智、融商功能的市、区县级一体化创业服务中心。2016年，市、区县设立创业服务中心的数量不低于区县总数的60%，2017年达到100%。

加强贫困地区创业孵化基地建设。支持贫困地区创建农民工返乡创业示范县，贫困县达到认定标准的，优先被认定为省市两级农民工返乡创业示范县。2017年底前，所有涉贫区县***少建成1个创业园区或创业孵化基地，重点孵化贫困劳动力创业就业。建立创业孵化绩效评估体系，根据绩效评估情况，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区创业孵化补贴。

加强贫困劳动力创业培训。加强贫困地区创业培训师资力量建设，2018年底，每个区县的创业培训教师不少于3人。涉农区县成立的创业专家服务团，重点为本辖区农村创业者提供创业指导服务。鼓励贫困地区劳动力参加创业培训，***2018年，全市农村创业人员参加创业培训不低于4500人，对培训合格的按规定给予每人1000元的培训补贴，对实现创业的再给予每人800元的培训补贴。

创新创业担保贷款反担保方式。开展信用乡村建设试点工作，对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。

加强对贫困地区创业人员的支持。鼓励贫困地区农民通过种植、养殖、农家乐、农产品深加工等形式自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予创业贷款扶持，贷款额度最高可达10 万元，贷款期限2年，并予全额贴息。

三是扶持引导贫困劳动力转移就业。建立贫困地区劳务输出协作对接机制。采取签订协议、派驻人员、购买服务等方式，与贫困地区农村劳动力输入相对集中的市内、市外地区相关部门建立劳务输出协作对接机制，重点针对贫困劳动力提供转移就业信息、招聘、维权等服务，帮助贫困劳动力转移就业。劳务输出协作对接所需的业务经费，从就业工作经费中保障。

加强贫困劳动力与就业岗位的双向对接服务。涉贫区县级人力资源市场农闲时节每月***少举办1场贫困劳动力专场招聘活动，并结合“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务专项活动增加招聘会频次。人口相对集中的村镇，依托村镇集市举办贫困劳动力招聘活动。街道、乡镇政府每年组织相关人员进村入户当面向未就业的贫困劳动力***少提供1次就业信息和就业指导服务。

鼓励企业服务或吸纳贫困劳动力就业。对到贫困地区招聘贫困劳动力就业的企业，免费提供招聘场地。省内各类企业当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数10%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，按照劳动密集型小企业政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持，并按规定享受社保补贴政策。

引导贫困劳动力转向家庭服务业就业。根据家庭服务业就业容量大、带动就业效率高的特点，引导贫困劳动力转向家庭服务业就业，组织其就近参加家庭服务培训，掌握家庭服务业上岗基本技能。加大对家庭服务业的扶持力度，发展和培育一批员工制家庭服务企业，对吸纳贫困劳动力就业的家庭服务企业按规定落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。

四是加强对贫困家庭的高校毕业生的就业援助。积极落实相关政策，把农村贫困地区高校毕业生的就业创业工作放在首位，确保托底安置，对毕业后半年仍未就业的贫困地区高校毕业生，要实施就业援助，经就业援助半年后仍未就业的，所在区县人社部门要通过公益性岗位予以托底安置。

五是有效发挥资金、项目支持扶贫作用。资金向贫困地区倾斜。调整就业资金分配办法，将扶贫需求和绩效作为分配就业资金的主要因素，提高权重，加大对贫困地区的倾斜和支持。

实施引智脱贫工程。发挥全省引智成果示范推广基地和示范单位作用，通过资助引智项目，***示范基地和示范单位开展产业扶贫，为贫困县发展种植、养殖业提供新品种种苗和技术培训，带动脱贫致富。

加强贫困县就业服务平台建设。对充分就业街道（乡镇）、社区创建工作中成绩突出的单位，在奖补范围和资金上予以适当倾斜。