我省建立长效机制破解支出进度管理难题

（记者赵晓慧 见习记者杨海慧）项目未入项目库，原则上不得安排支出预算；项目资金支出进度未达标，按规定收回资金予以统筹；全年支出进度考核排名靠后，视支出进度落后情况按比例扣减下一年度一般性支出预算规模……记者从12月25日召开的“河北省建立加快预算支出进度长效机制”新闻发布会上获悉，河北创新建立加快预算支出进度长效机制（以下简称“支出长效机制”），着力破解支出进度管理难题。

“财政资金支出进度，本质是政策落实、工作推进的进度，加快支出进度就是全方位督促各项政策落地见效。”省财政厅巡视员刘文洲表示，支出长效机制是在新时代背景下以抓支出为突破口，推动各级各部门开拓进取、真抓实干的重大举措，对加快实现全省高质量发展具有重要意义。

四大亮点破解支出进度管理难题

“近年来，我省在加快支出方面采取了多项措施，但大都是在预算执行环节上施力，缺少系统性、整体性加快支出的制度保障。”省财政厅国库处处长段国旭说，支出长效机制是我省财政管理制度建设又一新的创新性成果，弥补了长期以来支出进度管理制度建设上有所欠缺的问题。

“首先是责任更加清晰。”段国旭称，针对一些地区和部门存在的“重分配、轻执行”倾向，支出长效机制进一步明确了“两个责任”，即预算部门对支出进度承担主体责任，财政部门对支出进度承担监督管理责任，并从预算编制、预算执行和结果应用等环节，制定了行之有效的措施，来保障“两个责任”落实到位。

支出长效机制创设了一系列的执行标准和管理规范，用以保障预算执行的有序有效可控。

“在预算编制环节，规定了‘项目统揽、分类标识’，从源头上实现了预算项目的标准化分类和系统化标识，可以实现跟踪项目进展和资金拨付情况，提高预算项目管理的可控性。”据段国旭介绍，支出长效机制同时规定了“逐月细化、时点约束”，要求相关部门月度整体支出要达到序时进度，项目支出6月底达到60%、10月底达到90%进度要求。此外，明确了“采购前置、专业审核”，要求全部政府采购项目必须先通过专业审核再拨付资金，未经审核一律不予拨款，进一步完善了程序、规范了流程。

流程管控是支出长效机制的另一大亮点。

预算编制环节突出预算编制对支出进度管理的总控和源头作用、预算执行环节突出执行管理对预算支出进度的促进作用、预算执行的监督环节突出监督管理对支出进度的保障作用……支出长效机制从预算编制、执行、监督等各个环节对支出进度管理作出规定，通过实行全流程、系统化的管理，保障细化预算编制各项要求落到实处、预算执行有序高效以及财政支出进度和资金安全。

作为支出长效机制的四大亮点之一，结果导向通过支出进度“双挂钩”机制来发挥作用。

对省直部门来讲，在规定的时间节点，项目资金支出进度没有达到要求，就要按规定收回资金，予以统筹；全年支出进度考核排名靠后的，要视支出进度落后情况按比例扣减下一年度一般性支出预算规模，真正把外部督促推动转化为各预算部门落实主体责任的内生动力。

对市县来讲，将市县整体支出进度作为下一年度转移支付资金分配的重要因素，对支出进度慢的市县相应扣减转移支付，杜绝“快慢都一样”“不推不动、不催不支”等慢作为现象，激活市县加快支出的积极性、主动性。

细化措施确保支出长效机制落地落实

长效机制是有关支出进度的基础性、全面性、综合性制度，抓好细化落实是制度落地见效的关键。

“在分工方面，正在按照内部职责分工分解任务；在制度细化方面，我们逐条进行梳理，需要细化的，将按照‘1+N’的模式进行细化；对于支出进度‘双挂钩’机制，则需要进一步细化测算标准，确定挂钩方式。”省财政厅国库处副处长黄朝文表示。

据了解，支出长效机制建立以来，各地各部门高度重视，认真研究贯彻落实意见，多市出台相应措施，取得积极成效。

在沧州，相关部门已按照关键时间节点考核市直部门支出进度的方法，分别按5%、10%两档对支出排名倒数的部门扣减一般性支出预算资金；对财政系统内部实行支出进度“红黄牌”警告制度，直接用于考核评先、工作调整、职务晋升等。

在秦皇岛，支出进度承诺制正在实施，对部门未按时分配的预留待分资金，予以收缴；对未按承诺进度形成支出的，按比例扣减下年度一般性支出预算。

在保定，对关键时间节点支出进度未达到时间进度的县区，按比例扣减补助资金，目前已累计扣减4279万元……

“截***12月20日，沧州市支出完成643.1亿元，支出进度98.3%。保定市、秦皇岛市分别完成支出659.5亿元、269.9亿元，支出进度分别为87.5%、89.8%，支出进度明显加快，短支金额大幅下降。”黄朝文表示，在各级各部门的共同努力下，预计全年支出目标可如期完成。