提升群众自治能力巩固党的执政基础

——磁县“四中心三评比”夯实基层治理根基

□本报记者　黄涛

“开展文化活动、技能培训到党群活动中心；生产互助、婚丧嫁娶、帮扶孤老找村民互助中心；调解纠纷、化解矛盾进调处中心；办理证件、生活缴费来综合服务中心……哪名党员俺信服、哪名群众品德高，村民投票说了算……”去年以来，磁县围绕基层治理体系现代化建设的时代要求，积极推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，坚持党建统领，在全县构建“四中心三评比”工作机制，通过努力提升群众自治能力，进一步巩固了党的执政基础。

截***目前，该县262个村全部建成“四中心”，成立村民互助组1833

个，开展各类互助活动9100余次，帮助贫困户和困难群众解决矛盾问题8000余件。通过评星，已调整不胜任村党组织书记7名，评出五星党员1340名，四星党员1452名，三星及以下党员10660名。

健全自治体系夯实治理之基

“自治是关键，德治是根本，法治是保障，实现基层治理体系现代化建设，关键是要坚持党建统领，推进自治、德治、法治三者的有机结合。”磁县县委常委、组织部部长轩爱玲说。

为进一步巩固党的执政基础，提高治理能力，夯实发展根基，磁县创新农村

现代化治理模式，提升群众组织化水平，着力构建“四中心三评比”工作机制，开辟出一条新时代基层治理新路径。

筑牢党群活动中心，一平台牵总统筹。磁县以农村党员活动室为主阵地，综合利用群众工作室、文化活动室、农家书屋等资源，村村建立党群活动中心，健全各项工作制度，配齐各类硬件设备，开展各类活动，有效发挥党群活动中心宣传群众、教育群众、凝聚群众的作用。

建好村民互助中心，一条龙结对帮扶。由村党组织牵头，整合红白理事会、民调会、治保会等各类组织成立村民互助中心。村民互助中心下

设互助组，依托党小组联系服务群众网络。每30户***50户为一个互助组，党小组长兼任村民互助组组长，各互助组分别选出群众身边看得见、口碑好、信得过的政策明白人、致富带头人、群众贴心人和办事公道人等为互助组成员，根据群众需求开展各类互助帮办活动。

抓实矛盾调处中心，一道线疏导化解。矛盾调处中心***少配备3名调处员，下设“说事室”“疏导室”和“调处室”等三室。采取调解、咨询、服务、援助等方式，服务基层群众，提高调处能力。建起综合服务中心，“一岗通”满足需求。磁县在全县已建成262个农村综合服务站基础上，拓展服务内容、完善服务功能、提升服务水平，高标准建设线上线下相融合的综合服务中心。全面推行“一岗通”便民服务模式，线上定制“便民管家”APP，线下设置三大功能区。在综合服务中心提供党政服务基础上，设置电商服务区和社会服务区，为群众提供社会公共服务。

3月26日，磁州镇小营店村两委干部和村民互助中心成员正面对面坐在一起，商讨村环境卫生整治和困难群众帮扶等问题。“我是党员干部，能帮困难群众做点力所能及的事，舒心。”说起村民互助中心，小营店村党支部书记陈树金兴致很高。该村共设置8个互助组，每组覆盖50户160余名群众，互助中心着实为困难群众解决了不少农业生产、陪同看病、矛盾纠纷、病人看护等难事。

党员中不中群众评一评

今年1月底，磁县县委书记张才芳来到小营店村，在该村老党员马东顺家门口挂上了为数不多、代表光荣与荣誉、也代表责任与担当的四星党员先锋晾晒牌。

“四颗闪亮的星，既是党员的意见，又是群众的心声。这个牌一挂上，咱就不能让他轻意摘下来啊。”马东顺说，党员群众评出的先锋星能多也能少，作为一名合格的共产党员，要处处争先，事事走在群众前面，多为村民做好事，为群众自治和***治理发挥自己的点滴作用。

马东顺家挂上的晾晒牌是在“三评比”活动中产生的。这是该县开展的推行基层治理工作中的一项创新性举措。

党员评党员，晾晒评星比奉献。每季度开展一次党员***评定，对达不到相应***标准的党员进行降级摘星处理，对达到相应***标准的党员进行晋位授星。通过“党员评党员”，进一步唤醒党员的存在感、增强党员使命感。

群众评党员，量化测评比服务。结合党员评党员结果，由村（社区）党支部书记对不合格党员进行提醒谈话，并下发《限期整改通知书》，帮助其整改提高。通过群众评党员，使广大党员时时对照自己、检查自己、激励自己，进一步激发广大党员的争创动力、工作活力和服务效力。

群众评群众，向上向善比风尚。通过召开村民代表大会，分类评选出“爱党爱国星”“诚实守信星”等十星文明户，由县委组织部牵头，县文明办配合，乡镇党委集中授牌。通过发动村民积极评选十星文明户，坚决抵制不文明现象，使喜事新办、厚养薄葬、勤俭节约的社会新风尚逐渐普及。

“党员评党员、群众评党员，就是要让党员时时对照自己、检查自己、激励自己，进一步激发党员的争创动力、工作活力和服务效力。”讲武城镇党委组织委员张志鹏说，“三评比”评出了党员干部的好作风，更评出了村民的好乡风。

基层治理新格局催生乡村新气象

“通过构建‘四中心三评比’工作机制，全县党建***坚强有力、民生服务高效便捷、群众参与积极踊跃，逐渐形成了向上向善、春风化雨的共建、共治、共享基层治理新格局。”磁县县委常委、组织部部长轩爱玲对记者说。

为确保落到实处，磁县建立“四中心三评比”工作联席会议制度，并将构建“四中心三评比”工作机制列入全县乡村振兴绩效考核内容，与乡镇领导班子目标责任制考核挂钩、与村干部年度绩效考核奖励挂

钩，抓好问题整改，提升工作标准，确保收到良好成效。

5月12日，在讲武城北白道村，第19村民互助组部分成员正在该组组长、北白道小学退休校长韩玉凤家中开展传统文化学习活动。韩玉凤介绍说，互助小组成立以来，举办了多次活动。学习传统文化，提升了村民的道德观念，促进了家庭和谐，改善了婆媳关系；开展互助活动，大家齐行动帮助小组成员办理婚丧嫁娶等家中大事，提升了互助小组的凝聚力。

“四中心三评比”的实施，还发挥出基层群众自治组织主导作用，提升了群众参与乡村治理的积极性。

走进孟庄村眼前忽然一亮，街道干净整洁、簇簇鲜花点缀两侧。“过去可不是这样，路边不是堆放杂物，就是村民种的各种蔬菜，看着心里就乱。现在好了，在各小组成员的一致努力下，村容村貌有了大改变。”该村第15村民互助小组组长王秀容这样说。

据了解，孟庄村村民互助小组每月开展一次活动。在一次小组会上，大家不约而同提出结合全县工作，开展整治村容村貌活动。说干就干，一夜之间各户村民院外摆放的杂物全被清空；各家各户捐献红砖，把路边清理出的蔬菜地全部硬化。喜欢种花弄草的小组成员李庆梅，主动把自己栽种的几十盆鲜花贡献出来，全部用来美化街道。

疫情期间，小营店村党员发挥先锋队作用，每人负责联系本小组4***5家村民，严防死守，有效防止了疫情扩散，受到群众广泛称赞。

在磁县，基层治理工作正由管理部门“独唱”，变为由广大群众积极参加的“社会大合唱”。社会各方面参与的“四中心三评比”基层治理体系建设，已经形成了全社会共同关注、共同推进、共享成果的良好局面。