今年上半年，我国就业形势稳中向好，为经济平稳运行和社会大局稳定作出了积极贡献。当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化。7月31日召开的中共中央政治局会议提出，把稳定就业放在更加突出位置。面对新问题新挑战，稳就业的潜力又该如何挖掘？

经济平稳运行、新动能快速发展提供坚实基础，上半年就业稳中向好

上半年我国就业形势稳中向好，突出表现为五大特点。

就业规模持续扩大。上半年，全国城镇新增就业累计实现752万人，同比增加17万人。截***6月末，我国城镇就业人员总量超过4.3亿人，较上年末增加500万人以上。“在‘放管服’改革和创业创新政策促进下，民营经济快速增长，新产业新业态不断壮大，成为拉动就业的重要力量。”***发改委新闻发言人孟玮说。

就业结构不断优化。服务业吸纳就业能力进一步增强。上半年，规模以上服务企业从业人数同比增长5.2%。截***6月末，第三产业就业人员比重同比提高1.4个百分点。

重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业稳中有升，截***6月1日，2018届高校毕业生签约率同比上升0.9个百分点。上半年，就业困难人员实现就业91万人，同比增加2万人。退役军人就业积极推进，钢铁、煤炭去产能职工安置平稳有序。

失业率保持低位。1—6月，全国城镇调查失业率处于4.8%—5.1%的区间，总体保持在较低水平。6月份，全国城镇调查失业率4.8%，为2016年开展该项统计调查以来最低值。二季度末，全国登记失业率为3.83%，同比下降0.12个百分点，降***多年来的低位。

就业质量进一步提升。工资水平继续保持增长，上半年，规模以上企业从业人员平均工资同比增长10.1%。国有及国有控股企业、外商及港澳台投资企业合同签订率同比基本持平，私营企业合同签订率同比提高约1个百分点。

“总体来看，经济平稳运行、新动能快速发展对稳定和扩大就业提供了坚实基础，我国完全有能力、有条件应对各种风险和挑战，确保就业形势稳定，推动实现更高质量和更充分就业。”孟玮说。

我们有信心有底气也有能力有条件保障就业稳定

尽管上半年就业形势向好，但也有人担心，贸易摩擦等外部因素会不会使下半年就业压力加大甚***出现失业风险？

***发改委就业司巡视员哈增友说：“我们有信心、有底气也有能力、有条件保障就业稳定。我们有应对各种风险挑战的成功经验。这么多年中国经济一直是在应对风险挑战中走过来的，就业也是一样。”

——我国内需潜力大，应对冲击有空间。近年来我国经济始终保持稳中向好的态势，经济增长拉动就业的能力不断增强，用工规模逐年持续上升。2012年，我国GDP每增长1个百分点，带动城镇新增就业162万人。到2017年，GDP每增长1个百分点，带动城镇新增就业的人数是196万人，增加了34万人。

“2017年我国GDP达82.7万亿元，同比增长6.9%，净出口贡献率只有9.1%。换句话说，经济增量主要是通过扩内需来实现的。这说明只要我们灵活应对，适时调整宏观政策，加力加效扩大消费和投资需求，就能化解对就业的冲击。”哈增友说。

——劳动力需求旺，转岗就业有机会。从2012年开始，劳动年龄人口呈逐年减少的趋势。2012—2017年，我国劳动年龄人口累计减少2300多万人，劳动力市场求人倍率这几年也一直保持在1以上。这说明国内用工需求比较旺盛。同时第三产业年均新增就业人员基本维持在1500万人左右，而且近年来家政、养老服务等新兴服务业发展很快，其就业容量比较大，企业职工转岗就业的机会也比较多。

——资金储备足，应对冲击有能力。截***今年5月底，失业保险基金累计结余超过5600亿元，这对解决因贸易摩擦可能受影响职工的就业和生活有一定保障。

应对冲击，关键落脚点在实干。哈增友表示，围绕应对贸易摩擦，还将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业情况监测分析，及时完善政策储备，确保我国就业形势保持稳定。

把更多力量放在重点地区和重点人群身上，坚决守住就业底线

稳就业可以从哪里挖潜力、找空间？

——稳增长，守住就业基本盘。

我国大致有9.1亿劳动年龄人口，常年需要在城乡就业的约7.7亿人，同时每年新增就业要保证在1100万人以上，全国城镇调查失业率要控制在5.5%以内，登记失业率控制在4.5%以内，这是就业的基本盘。“从经济基本面和对就业吸纳能力来讲，完成这些就业任务需要GDP增速保持在6.5%左右。所以稳就业关键还是靠经济增长。”哈增友说。

——调结构，拓展就业新空间。

高质量的就业岗位来自高质量的经济结构和产业体系。要发展新动能、培育壮大新产业新业态，为劳动者提供更多高质量的就业岗位；推动传统产业转型升级，加快劳动力实现提质转岗就业。

——促改革，激发就业新活力。

一是以创业带就业。下半年将继续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，使更多新企业落地，以创业带动就业。二是深化劳动力供给侧改革。日前***发改委与人社部、教育部、财政部等部门出台10项政策促进就业，其中特别提到健全联动机制，提高职业技能培训基础能力。三是推进高水平对外开放，简化外商投资相关程序，稳定和促进外向型就业。

——抓重点，织牢就业保障网。

针对重点地区，主要是针对东北地区、产能过剩的地区，以及现在可能受贸易摩擦影响的外向度较高的地区。

针对重点企业，主要是加大援企稳岗的力度，一方面进一步降低企业的用工成本，包括加快推进养老保险全国统筹、划拨部分国有资本充实社保基金，做好阶段性降低社会保险的费率工作，延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施期限。另一方面，对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受贸易摩擦影响遇到暂时困难，同时又采取措施不减员、少裁员的企业，继续实施援企稳岗护航活动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。

针对重点人群，就要充分利用就业补助资金，按规定及时将因产业结构调整、贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业政策和公共就业服务范围，规范公益性就业岗位的开发和管理，托底安置就业困难人员和零就业家庭就业。建立健全重大政策调整就业评估机制，强化就业政策的储备。（陆娅楠）