时间的脚步总是匆匆，历史的车轮即将驰过2011年。

岁月长河中，一年不过恒河一沙。然而，2011年，却注定要在中国社会保障发展里程碑上刻下浓墨重彩的一笔。

这一年，走出金融危机的中国，将更殷切的目光聚焦民生，在推动新农保迈出更大步伐之时，倾力填补制度空当，让城镇居民养老保险在华夏大地扬帆起航；

这一年，全国人社系统倾力耕耘，朝着老有所养的梦想方向，颁政策、抓落实，在探索与执著中将民生雨露遍洒四方；

这一年，阵阵暖流在亿万人民心田荡漾，一张张笑脸、一声声感激，将沐浴到政策甘霖的喜悦和幸福尽情释放。

这一年，奏出华彩乐章更高潮，这一年，写下幸福生活新篇章。

起航

向着老有所养的千年梦想

让我们把时钟拨回到1年前。

“2011年是中国进入‘十二五’时期的开局之年，在新的一年里，中国人民将……着力保障和改善民生……”新年前夕，***主席胡锦涛发表题为《共同增进各国人民福祉》的新年贺词，为新一年党和政府的工作把脉引航。

6月20日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会上，国务院总理温家宝郑重宣布：国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。

“建立城镇居民养老保险制度和新农保制度，是开创性的重大社会保障制度建设，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，朝着党的十七大提出的目标前进了一大步，这是全面建设小康社会取得的重大进展。有了这两项新制度，几千年来中国人‘老有所养’的愿望，在可预见的未来几年里就能初步实现。”总理谆谆言语的背后，是亿万民众望眼欲穿的目光，是以人为本、执政为民理念的具体体现。

目标虽已确定，但通往终点的道路却不平坦。同样是在此次会议上，人社部部长尹蔚民在就贯彻落实国务院要求讲话时着重强调，今年是新农保和城镇居民养老保险试点的关键一年，工作任务异常繁重。

“关键”、“异常”两词，把原计划用10年时间实现新农保全覆盖时间大大缩短和城镇居民养老保险从无到有带来的挑战淋漓体现。此时，横亘在众人面前的，无疑是一座大山。那大山，是信任，是使命，更是一个个沉甸甸的热切期盼。

面对挑战，人社部的回答是大胆地探索和不懈地行动。

——奔赴广东、贵州、宁夏等地调研，认真倾听基层声音，准确掌握工作动态，及时发现存在困难；

——举行全国新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动启动仪式，发动各地采取多种方式广泛宣传参保好处、营造浓厚舆论氛围；

——召开全国新农保经办管理服务工作经验交流会、全国新型农村和城镇居民社会养老保险业务培训班，各地工作人员在聆听中头脑愈发充盈，在交流中思路更加明晰；

……

面对挑战，各省、市、县的回答是高度的重视和积极的落实。

贵州省委召开常委(扩大)会议，省委书记栗战书明确要求各级财政要千方百计挤出资金，保证城乡居民社会养老保险配套补贴，有条件的地方要逐步提高基础养老金标准。

山东省临沂市举行城乡居民养老保险全覆盖启动仪式，市委书记张少军强调要进一步规范提升乡镇、村居经办服务平台建设，确保有机构、有人员、有能力办事，同时加快推进信息网络建设，合理设置金融服务网点，为参保人员提供高效、安全、便捷的服务。

湖北省南漳县打响新农保大会战，县委书记、县长分别担任新农保工作政委和指挥长，每名县委常委负责一个镇，并从县、乡、村3级抽调干部1200多人，组成281个专班走村入户开展工作。

……

播撒

怀一腔倾心为民的热血

高峰耸于山体，大厦奠于基石。要将政策甘霖倾洒到每名参保对象的身上，基层人社部门和人社人的作用***关重要。

推进城乡居民养老保险，基层平台是依托。

伴随着试点工作的开展，各地人社部门一方面争取政府支持，一方面加强部门协调，使一个个位置优越，宽敞整洁且机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的人社所在全国遍地开花，并形成了中央、省和地市组织指导，县、乡镇（街道）具体业务经办，村（社区）协办的完善格局，有力地保障了试点工作的顺利进行。

推进城乡居民养老保险，宣传发动是关键。

为使城乡居民养老保险真正做到家喻户晓，各试点县人社局工作人员深入田间地头，发传单、讲政策，手把手帮参保对象算好自身收益账、父母收益账、家庭和睦账，并充分利用多种媒体宣传发动，真正做到了“广播里有声、电视上有影、村村有广告、户户有资料”，使一股浓烈的参保氛围在大江南北迅速酝酿、发酵、升腾。

推进城乡居民养老保险，细致服务是保障。

携带复印机、照相器材、人员信息表等设备和资料，深入村庄为群众***办理收费、开票、填表、照相、复印等手续；对行动不便群众提供上门服务；把金融服务点铺设到村，让农民在家门口就能刷卡取现……一项项细致贴心的服务既解了群众的难，更暖了百姓的心。

……

与此同时，一个个铭刻着地方烙印的举措也纷纷推出，并为快速行驶的城乡居民养老保险“列车”增添了无尽动力。

西藏自治区人社厅将该区行政区划内登记寺庙的在编僧尼纳入城镇居民养老保险范围，规定凡年满18周岁的僧尼，不受户籍限制，均可在寺庙所在地参保；河北省广平县人社局派出工作人员远赴天津，为外出务工者办理参保手续；重庆市梁平县人社局引入城乡居民养老保险虹膜认证识别系统，使防止冒领养老金工作由事后查处追回为主转为事前防范为主……

一项项工作扎实高效开展的背后，是无数名基层人社人的默默奉献。

为确保及时发放养老金，济南市高新区人社局进入“战备状态”，有的同志带病坚持工作，因连续加班导致眼部黄斑区水肿渗出，视力模糊；有的同志每天接到的咨询电话都在100个以上，导致嗓子红肿、声音沙哑；为提高参保率，安徽省宿州市埇桥区各乡镇社保所工作人员在寒冷的冬天经常加班到深夜……

收获

于无声处书写辉煌

一项项饱含智慧的创举，一间间彻夜通明的办公室，一名名基层人社人的“5+2”、“白加黑”工作，带来的不仅有试点工作的快速推进和养老金的按时足额发放，更有阵阵暖流在亿万城乡居民心中荡漾。

“这新农保就是好。有了它，我们两口子再也不用担心养老问题了。”沐浴着冬日的暖阳，贵州省毕节地区61岁的农民张尚民不住地表达对新农保的感激，“我们现在养老不发愁、看病花钱少，田里还有收入，这日子别提多舒服了！”

“从今往后，咱再也不用比别人低半头了。”记者面前，安徽省埇桥区65岁的居民周德平掩饰不住内心的喜悦。长期无业的他看到同龄人近年来纷纷领到养老金，心中很是失落。就在此时，城镇居民养老保险试点的消息让他垂着的头重新昂了起来：“这不光是钱的问题，它涉及到我们的地位和尊严。”攥着领取不久的存折，老人态度认真，“有了它，我的一块心病也消了。”

城乡居民养老保险的快速推进，带来的并不只是享受待遇老人的经济宽裕和社会地位的提升，还有无数个家庭生活和城乡社会的悄然改变。

安徽省铜陵县农民洪成玉腰板挺得更直了。拿着领取到的养老金，老人隔三岔五地给小孙子买玩具或糖果。“小恩小惠”带来的是孙子的亲近和儿子、儿媳的满意，欢声笑语更多地在这个家庭响了起来。

贵州省威宁县金钟镇冒水村党支部书记颜加油工作开展起来更轻松了：“有了新农保，老百姓对党的感恩之心更强了，我们这些基层干部的威信也高了，说啥乡亲们也都信了。”

城乡居民养老保险快速推进的成就并不仅限于上述方面。

这是饱含着汗水和欣慰的一组组数字：

截***今年11月底，全国27个省、自治区的1914个县和4个直辖市纳入新农保试点，2项试点总参保人数达3.02亿人，领取待遇人数7966万人，积累基金1346亿元。15个省（市、区）实现了制度全覆盖，老少边穷地区覆盖面超过85%。

这是彰显着成就与荣耀的一项项光环：

数千万城乡居民按月领取政府财政直接支付的基础养老金，不仅在中国历史上开了先河，在世界历史上也是一大创举。亿万城乡居民更加真切地感受到党和政府的温暖，更加明显地感到生活有了保障，生命更有尊严。

“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。2012年的钟声即将敲响之际，温家宝总理在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会上引用的经典，如命令、似号角再次在我们耳畔回荡。

命令已经发出，号角再次吹响。新刷的雪白起跑线前，各级人社部门正枕戈待旦。回望来路，筚路蓝缕的艰辛让我们思绪难平；远眺前方，胜利曙光的召唤让我们心潮澎湃。

向着吟咏千年的梦想，迎着亿万期盼的目光，让我们再次书写华章！（王辉）