海南省开展工伤预防工作纪实（海南省开展工伤预防工作纪实书）

“对工伤职工来说，再好的保险待遇都比不上伤害事故从未发生。安全和健康是职工的最大福利。当今之世，建立工伤预防优先的工伤保险制度，已成为世界各国的共识和发展趋势，也是我们努力的方向。”日前，海南省社会保险事业局工伤生育保险处处长罗中意在谈及工伤预防时说。

自建立工伤保险制度开始，海南省一直把工伤预防作为工作重点之一，以宣传培训为基础、以职业健康普查为重点、辅以作业场所职业危害因素检测和安全评估为主要内容，使工伤发生率一直保持在较低水平。

多部门成合力用制度来护航　　工伤预防工作涉及多领域多部门，只有相互配合形成合力，才能使该项工作收到事半功倍的效果。从1994年开始，海南省社保部门就多次与安监部门联动，对工伤事故多发企业开展检查，组织存在严重事故隐患的单位进行整改，把工伤预防融入到企业安全生产的管理工作中。海南省社保部门与多部门形成紧密工作联系，如安监和疾控部门提供作业场所有毒有害因素检测企业的名单，社保部门根据名单开展排查，进一步确定检测及体检的对象范围，并将检测与体检的结果反馈给卫生、安监和疾控等部门。

1994年，《海南经济特区城镇从业人员工伤保险条例》规定，工伤保险应当与工伤预防及康复相结合，工伤预防费用按上年度工伤保险基金征缴总额的2%在工伤保险基金中列支。2005年，海南省人社厅与财政厅公布了《工伤预防职业康复费用管理办法》，对工伤预防工作内容和职业康复费用的支出范围作出具体规定，明确由社保经办机构按不超过基金上年度收支结余的20%提出工伤预防支出计划。2012年，为进一步加强工伤预防工作，海南省政府决定扩大工伤预防经费提取比例， 规定工伤预防康复费用由社保经办机构在基金上年度收入的15%范围内提取。据不完全统计，从2005年***今，该省各级社保经办机构累计提取工伤预防康复费用7800多万元。

职业健康体检职工安全得到保障　　刚刚参加完体检的海口港集团公司参保职工罗斯三被发现噪音性听力减弱。值得欣慰的是，医生告知他，由于发现的早，脱离噪音环境一段时间后，他的听力就会得到恢复。小罗参加的是当地社保局免费为他所在企业组织的职业健康普查。

《职业病防治法》明确规定，职业健康体检应定期进行。海南省社保部门调研发现，不少老企业和许多微小企业因经济等原因，难以落实职业健康体检。自2001年起，海南省从工伤保险基金中提取经费，对参保单位从事有毒有害工种的职工，开展职业病健康普查。他们根据不同工种、不同岗位确定体检项目，每年分析被检单位的体检情况，提出职业病防治整体评价和整改建议。截***2015年底，该省已对近30万名参保职工进行了职业病健康普查，发现4200多名职工存在多种不同程度的疾病，其中1780名职工有职业病疑似病例的征兆。一批职业病危险人群得到了早发现、早治疗，或调换工种。

2005年，在职业病健康普查的基础上，海南省社保部门联合安监和疾控部门开始利用工伤保险基金，对参保企业进行作业场所职业病因素检测。2008年***2015年期间，海南省先后为200多家企业开展这一检测。海南云海民爆有限责任公司就是该工伤预防项目的受益企业。该企业在参加职业健康普查时，发现8名一线职工视力严重下降，随即申请参加作业场所有毒有害因素检测，结果发现企业作业场所挥发性有毒气体超标。企业根据社保部门的建议，改造了生产环境，升级了生产工艺，作业场所职业病危害因素大大减弱，职工健康得到保障。

巧用费率杠杆强化宣传培训　　1994年，海南省的工伤保险制度就明确规定，参保单位实行差别费率和浮动费率机制。国务院 《工伤保险条例》实施后，海南省明确规定，根据用人单位工伤发生频率、工伤保险费使用和安全生产情况，实行浮动费率，促进用人单位工伤预防和安全生产工作。海南省每年公示企业工伤发生情况和费率浮动结果，提高企业开展工伤预防工作的主动性。海南港航控股集团在2012年工伤保险费率浮动提高后，加强了安全生产教育和防护设施投入。一年后，该集团工伤发生率下降，工伤保险费率下浮，企业减少人工成本50多万元。该企业负责人感叹道：“企业抓好工伤预防，不仅能保证企业顺利生产，降低生产成本，而且凝聚了职工对企业的信心，提高了企业的社会形象。”

自上世纪90年代开始，海南省就坚持开展工伤预防宣传培训。在成为人社部工伤预防试点期间，海南省以工伤保险年度集中宣传活动为抓手，深入厂矿企业进行宣传培训，订阅了相关报刊， 编印了大量针对性强、图文并茂的宣传资料。他们还组织摄拍了10集《工伤保险你我他》宣传系列片。自2013年起，海南省社保局成立宣讲团，在全省巡回宣讲社保政策，***今已开展宣讲活动33场，培训职工6000多人次。今年人社部工伤保险微信宣传活动期间，海南省12万余人参与微信答题，答题人数居全国第二位；答题人数占工伤保险参保人数的比例为9.559%，居全国首位。