实现***管理 提升服务质量（如何加强精准管理）

（张春红 林晓洁）2月24日上午，人力资源社会保障部社会保险经办机构局长会议在浙江省杭州市召开。人社部副部长胡晓义出席会议并作了题为《实现***管理》的讲话。浙江省副省长陈加元到会并致辞。

胡晓义说， “十一五”时期是新中国建立以来社会保障体系建设推进最快的时期。党中央、国务院把社会保障工作摆在经济社会发展全局更加突出的位置，做出一系列重大决策部署，加快推进制度改革与创新，加大财政支持力度，加紧解决历史***问题，社会保障体系建设呈加速发展态势。制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。覆盖人群迅速扩大，加快解决了一批历史***的突出问题。保障水平较大幅度提高，保障和改善了广大人民群众的生活。社保基金规模不断扩大，抗风险能力显著增强。社会保障公共服务体系初步形成，服务能力得到提升，为保障和改善民生、促进经济发展与社会和谐发挥了重要作用。

他强调， “十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期，也是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系的重要时期。经济发展方式转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求。城镇化加速，对加快健全社会保障管理体制机制提出了新的更高要求。人口老龄化来势迅猛，对加快实现社会保障可持续发展长效机制提出了新的更高要求。人民群众多层次、个性化的需求日益增加，对加强和完善社会保障公共服务体系建设提出了新的更高要求，社会保障事业发展面临重大机遇和严峻挑战。各级社会保险经办部门要认真学习领会党中央、国务院指示精神，在“十二五”时期，立足我国基本国情和经济社会发展的阶段性特征，以《社会保险法》为准绳，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重便民服务，更加注重可持续发展，从无到有，优先解决制度缺失问题；从窄到宽，逐步扩大覆盖面；从低到高，稳步提高保障水平；从分到合，积极推进城乡社保制度统筹；从弱到强，着力加强基本公共服务体系建设，努力实现人人享有基本生活保障的目标。

胡晓义明确，2011年，各级社会保险经办机构要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《社会保险法》，科学编制和实施完善社会保障体系 “十二五”专项规划，进一步弥补社会保险制度建设缺失，着力解决突出的历史***问题，加快扩大制度覆盖面，确保完成城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险2.65亿人、4.4亿人、1.7亿人和1.3亿人的扩面指标。稳步提高各项待遇水平。着力加强社会保险基金管理。稳步推进深化改革和政策完善。强化各项社会保障基础管理。推动金保工程二期立项，进一步做好社保卡的发行，实际发卡达到1.9亿张。提高经办服务水平，为落实 “十二五”规划开好局。

胡晓义指出，党的十七届五中全会提出，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现***管理。这是宏观与微观层面相结合、静态控制与动态管理相结合的新理念。特别是直接针对社会保障提出实现***管理，是对社会保障工作规律性的深化认识和新的目标要求，也蕴含着为各级政府更好履行社会管理和公共服务职能探索途径的意义。各级人社部门，特别是各级社保经办机构要认真学习领会中央的精神，把实现***管理作为今后一个时期推动经办管理服务工作上档次、上水平的基本目标，为各类参保单位和广大参保人员提供更加优质、便捷、高效的公共服务。

胡晓义明确，实现社会保障的***管理，需要在6个 “关键词”上下功夫。一是人本。各级社保经办机构在工作中，必须牢固树立以人为本的理念，从政策到管理，从服务到监控，要分解到每一类人，细化到每一个人，***到每个人的每一种风险、状态和境况，有些管理甚***要延伸到生前（婴幼儿参保）和身后 （遗属权益）。二是量化。社保经办机构要尽可能把各类庞杂的信息加工成清晰度高、可累加、可对比的量化形态，充分运用计算机处理技术，提高管理的***度。三是网络。要加快建立健全街道、乡镇、社区的基层服务站点，形成有效的社会保险管理服务网络；要以社会保障 “一卡通”为重点，加强信息化建设，构建 “网络社保”，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。确保在恰当的时间、恰当的地点，按照恰当的标准，把待遇支付给恰当的人。四是标准。要大力推行规范的工作流程，开发统一的业务软件，制订各项管理服务标准，把单调、琐碎、重复性的工作交给机器完成，进一步解放人的智力和体力，从事创造性的工作。五是资源。要努力整合同类资源，减少重叠服务导致的浪费，去除分割管理造成的磨合成本；学会共享资源，分享别人先让别人分享；充分调动资源，特别是作为政府机构，要努力调动社会的、市场的资源投入公共服务。六是文化。要加强经办机构向心力、执行力、控制力和创造力的 “四力建设”，实现社会保险***管理的组织保障。

会上，人社部有关单位的主要负责同志介绍了相关工作，10个省级经办机构分别介绍了做好经办管理服务和加强队伍建设、加强基础管理等方面的经验做法。会议还通报了通过全国业务档案达标验收的10个省级经办机构的情况。人社部办公厅、政研司、法规司等单位的负责同志， 各省区市和新疆兵团的人社行政部门及经办机构的主要负责同志参加了会议。

来源：中国劳动保障报 2011年2月25日