从制度全覆盖向人员全参保迈进（加强社会保障体系建设要全面实施全民参保计划对还是错）

（记者 赵华琼）日前，记者在浙江省杭州市萧山区楼塔镇采访时，遇到了该镇65岁的农民俞善焕。俞善焕老人感激地说： “种了一辈子地，老了竟然能和城里人一样，按月领上了养老金。”俞善焕还告诉记者，他和老伴每月的养老金加起来有600多元钱，再加上在自家地里种种菜，养养鸡鸭，日子过得蛮开心。 “2008年1月1日，我们萧山区农民就有了养老保险。没想到，今年起，我们又有了新的养老保险，待遇又提高了。”

俞善焕老人所说的 “新的养老保险”，是指萧山区今年1月1日起实施的 《萧山区基本养老保障办法》中城乡居民社会养老保险。

今年1月15日，萧山区城乡居民社会养老保险基础养老金***仪式在闻堰镇举行。闻堰镇68岁的来叶虎在***仪式上领到了养老金存折，打开一看，3个月基础养老金总共270元。 “过去要到70周岁，每个月才能领80元生活补助费，现在60周岁就能每月领90元的基础养老金，真是太好了。”来叶虎老人高兴地说： “都说养儿防老，现在不用自己掏一分钱，政府就给咱每月发养老金。”

据介绍，自今年1月1日起，萧山区符合条件的近7万城乡老年居民，每月都能像来叶虎一样，按时领到基础养老金了。当地老百姓形象地称城乡居民养老保险是 “人人享有养老金”。

萧山区城乡居民社会养老保险政策规定，年满60周岁，未参加职工基本养老保险、机关事业养老保险、征地农转非人员养老保险、城镇老年居民生活保障的城乡居民，未享受离退休（职）待遇和《杭州市萧山区基本养老保障办法》规定的各类养老待遇的城乡居民都可享受城乡居民社会养老保险基础养老金。符合上述条件，已享受财政按月发给生活费待遇的精简职工、低保对象、社会优抚对象等，可叠加享受基础养老金。已领取养老金的参保人员死亡时，可享受一次性20个月基础养老金的丧葬补助费。

据萧山区社保中心主任周峰介绍，萧山区城乡居民社会养老保险的最大亮点，是参保人员的养老待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金3部分组成。养老金待遇水平和参保人选定的缴费档次以及参保缴费年限直接相关。萧山区政策规定，16周岁到60周岁以下城乡居民，参保缴费标准分为每年100元、300元、600元、900元、1200元、1500元6个档次供参保者选择。财政对参保人个人缴费进行补贴，100元缴费档次每人每年补贴50元；每提高一个缴费档次，财政补贴增加10元。特困、残疾等特殊人员的个人缴费，由财政按最低档次的缴费标准给予全额补贴。

周峰给记者算了一笔账：一位45岁符合参保条件的城乡居民，选择每年1500元的缴费档次，缴费满15年，刚好达到60周岁。这位参保者每月领取的养老金是：基础养老金90元，加上个人账户养老金172.66元和缴费年限养老金30元，每月领取的养老金达292.66元。如果按原先的农村居民养老保险政策，参保者需缴纳23376.6元保险费，每月才可领取266.2元养老金。而如今的城乡居民社会养老保险，参保者只需缴纳22500元保险费，每月就可领到292.66元养老金。

萧山区的社会养老保险制度改革起步于1986年，当时的参保范围仅限于国有企业和城镇大集体企业员工。2000年，他们将乡镇企业员工纳入到参保范围，2003年实现了城镇职工养老保险基本全覆盖，2007年建立了农村居民养老保险制度和城镇老年居民生活保障制度，2010年实施了 《萧山区基本养老保障办法》，在制度安排上覆盖了全区所有城乡居民，实现了社会保险政策在城乡之间的可选择、可转换。

截***2009年底，萧山区73.7万人进入了社会养老保险的 “保障网”，其中参加企业职工养老保险53.2万人，参加农村居民养老保险37364人，参加征地养老保险10.4万人。今年1月1日实施 《萧山区基本养老保障办法》后，使养老保险 “保障网”再次扩容，目前参保人数已达到82.3万人。

萧山区的养老 “保障网”，不仅让萧山区人人养老有保障，还让在萧山打工者也有养老保障。在萧山区义桥五金厂打工的江西籍小张，自参加了养老保险后，觉得在萧山打工有了 “安全感”。3年前，他来萧山打工时，只想多赚点钱回家，没想社保问题。当公司说要替他买养老保险时，他还闹情绪，“这个保险又带不走，还不如直接给钱。”去年他生病住院享受到了社保的好处。他告诉记者： “还是参保好，有医保看病不用愁。养老保险能跟着人走，老了就能拿 ‘养老金’。”如今在萧山区，越来越多像小张一样的外来务工者受惠于社保，而未参保的打工者正在踊跃加入到社会保险之中。

周峰介绍说，萧山区共有约200万人，其中外来工70余万。萧山区目前参加养老保险的外来工已上万人，并有4000多名外来工开始按月领取养老金。萧山区今年将全面实施城乡居民社会养老保险办法，提高征地农转非人员养老保险待遇，确保全年净增各类养老保险参保人员5万人，推动养老保险从制度全覆盖向人员全参保迈进。

来源：中国劳动保障报 2010年04月14日