增加供给，推进人社公共服务均等化（健全 公平统一,可持续的多层次社会保障体系）

不久前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，增加公共服务供给。

怎样理解基本公共服务均等化？如何增加人社公共服务供给？记者近日采访了中国人事科学研究院公共管理与人事制度研究室主任苗月霞。

提升农村公共服务水平需破解三个难题

苗月霞说，推进基本公共服务均等化，是五中全会提出的协调、共享等发展理念的题中应有之意。“基本公共服务均等化不是相等化。由于现实情况千差万别，基本公共服务不可能完全相等，数量、质量的完全相同只是理想状态。在提供公共服务的过程中，要注重机会的公平和均等。”

《建议》指出，推动城镇公共服务向农村延伸。苗月霞认为，在这个过程中，困难主要有三个方面。

***，农村公共服务基础设施落后，特别是中西部欠发达地区更是如此。“要实现城镇公共服务向农村延伸，就要加大财政转移支付的力度，加快农村基础设施建设。”苗月霞说。

第二，乡镇政府的服务能力有待提高。目前在很多地方，乡镇政府的服务意识和服务能力，还难以适应城乡公共服务均等化的要求。

第三，乡村治理体制需要完善。我国农村实行“乡政村治”的治理体制，在一些地方，村委会等村民自治组织和乡镇政府之间的治理职能难以很好地衔接。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，提出一系列改革措施，为推进城镇公共服务向农村延伸提供了具体指导。

人社部门应着力提高就业、社保服务水平

《建议》指出，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。在人社领域，哪些是人民最关心最直接最现实的利益问题？如何做好这些工作？

苗月霞认为，在人社工作的六大板块中，对人事、人才、收入分配、劳动关系，群众也很关心，但就业、社保两大领域的工作，应该是人民最关心最直接最现实的利益问题。

苗月霞说，首先，我们要继续大力实施积极的就业政策，注重以创业促进就业。现在，农村的创业氛围相对较弱，针对农村的创业优惠政策需要加强。“比如，我在调研中发现，有些地方的大学生村官在服务期满后，便留在当地创业了。对这些人，不妨提供更多创业优惠政策和更好的创业服务。”

其次，我们要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

发展经济和完善服务要齐头并进

《建议》指出，加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务，努力实现全覆盖。有的地方“重经济轻服务”的现象，引起了苗月霞的关注。

苗月霞表示，经济发展是提升公共服务水平的基础。目前，在经济发达的东部沿海地区，各项公共服务相对较好，中西部欠发达地区的公共服务相对较差。

“当然，并不是经济发展了，人社公共服务水平就自然能上去。”苗月霞说，“做好人社公共服务，需要各地增强公共服务意识，认真落实五中全会精神，有计划、有部署地推进工作，真正实现发展成果由人民共享。”（林晓洁）