覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得新突破（加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的主要措施）

完善健全的社会保障制度是社会文明和公平正义的标志，也是社会健康及安全稳定的基石。

　　2011年，我国社会保障制度建设取得新突破，社会保险网覆盖面快速扩大，社会保险待遇稳步提高。城乡基本医疗保险报销比例逐步增加，各地普遍提高居民医疗保险支付比例，门诊统筹工作普遍开展。参保职工工亡和伤残待遇大幅度提高，失业保险金和生育保险待遇标准进一步提高，未参保集体企业退休人员的养老保障问题得到积极解决，“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作取得明显进展。而影响最大、最重要的莫过于《社会保险法》从7月1日起正式实施，并配套出台了行政法规、规章13个。

城镇居民养老保险试点启动，新农保试点大幅加速

2011年，养老保险覆盖面持续扩大。截***9月底，全国参加城镇基本养老保险人数为27497万人，比上年底增加1790万人。

　　今年上半年，国务院决定，自7月1日起，在全国范围启动首批城镇居民养老保险试点1902个，今年试点范围覆盖全国60%的地区。另外，中央财政增加安排123亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，试点覆盖地区范围从原计划的40%提高***60%。截***9月底，新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数达1.99亿，其中领取待遇人数5465.32万人。如果加上地方自行试点，两项试点总参保人数达到2.35亿人，领取待遇人数6694.11万人。北京、天津、重庆、浙江、江苏、西藏、宁夏、青海、海南9个省区市已经实现新农保制度的全覆盖。

　　2011年，养老保险省级统筹得到巩固完善，基本养老金按时足额发放。年底，实现省级统筹的省份达到28个。未参保集体企业退休人员基本被纳入养老保险。企业退休人员基本养老金调整到1531元。退休人员基本生活得到较好保障。

　　《事业单位职业年金试行办法》、《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》等相继出台，养老保险工作推进更加规范化。

　　此前，养老保险个人账户中，只能继承个人缴费、集体补助及利息等资金，但个人账户中的政府补贴的资金或余额，不能继承。2011年，养老保险个人账户余额可全部继承。

医疗保险持续扩面，报销比例大幅度提高

2011年，医疗保险参保扩面效果明显，待遇水平稳步提高，管理服务能力不断加强，群众得到更多实惠。

　　医疗保险持续扩面。截***9月底，全国参加基本医疗保险人数为46337万人，比上年底增加3074万人。如在广东省就读的农民工子女，符合条件的可参加学校所在统筹地区城镇居民医保，享受同等财政补助政策。同样，上海市今年所有常住流动人口和本市常住人口一起享受共同的基本医疗服务。

　　在报销比例方面，2011年，政府对新农合和城镇居民医保补助标准均提高到每人每年200元，比去年的120元有了大幅度的提高，居民医保中央财政补助共计145亿元，比去年增长138％。老百姓看病贵的问题得到进一步缓解。如上海市，今年职工医保报销封顶线从7万元提高到28万元，居民医保和新农合住院费用报销比例升***70%。

2011年，全国90％以上的地方建立了居民医保门诊统筹。且在重大疾病医疗保障方面，以省(区、市)为单位推开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平的试点，医保覆盖病种增加了特殊病种。

　　2011年，国有关闭破产企业退休人员全部参加医疗保险，并获得中央财政补贴资金76亿元，关破集体企业退休人员和困难企业职工及失业人员基本医疗保障问题得到统筹妥善解决。

　　市(地)级统筹得到推进，实现了即时结算。截***2011年9月底，13个省(区、市)职工和居民医保全部实现市(地)级统筹，其他省市大部分地方实现了市(地)级统筹。90％的地区实现统筹地区内医疗费用即时结算。

　　云南、福建等省实现省内异地结算，京津沪实现市内即时结算。广东省实现了职工医保与城乡居民医保制度的有效衔接和转换，不同制度之间在缴费年限、待遇享受等方面相互确认。

失业保险统筹层次进一步提高，失业人员参医保个人无需缴费

失业保险扩面征缴情况进一步向好。截***2011年9月底，全国参加失业保险人数为14053万人，比上年底增加677万人。失业保险统筹层次进一步提高。如京、津、沪、渝和西藏已实行了省级统筹，而全国大部分省份已经实行市级统筹。

2011年，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。这样，既突出保护了参保人的权利，对弱势群体相关待遇也给予了相应提高。

　　失业保险金标准与物价上涨挂钩的联动机制初步建立。2011年，全国已有27个省份出台了相关文件，20个省份上调了失业保险金标准。

工伤保险统筹范围与覆盖面不断扩大，待遇水平大幅度提高

2011年，工伤保险覆盖面不断扩大，国企“老工伤”也被纳入工伤保险。截***9月底，全国工伤保险参保人数已达到17205万人，比上年底增加1044万人。全国享受工伤保险待遇人数共计120.8万人。244万国有企业有伤残等级的“老工伤”人员和工亡职工供养亲属、国有企业其他“老工伤”人员和集体企业、原国有和集体改制企业“老工伤”人员被纳入工伤保险统筹管理。所需资金由各地通过统筹基金调剂、企业一次性缴纳部分费用、政府补助等渠道筹集，中央财政按照“奖补结合”的原则给予一次性补助。大部分地区建立了相应筹资机制。

　　2011年1月1日，修改后的《工伤保险条例》正式实施。新条例扩大了工伤认定范围，简化了认定程序，提高了赔偿标准，成为惠民新政的一大亮点。对完善我国的工伤保险制度，更好地维护广大职工的合法权益，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。

基层公共服务平台继续延伸，社会保障信息化建设大大加强

2011年，各地越来越重视基层公共服务平台建设，注重向乡镇农村和街道社区延伸。如江苏全省街道、乡镇劳动就业社会保障平台全部建立，人力资源社会保障公共服务项目基本覆盖城乡各类人群。安徽所有街道、乡镇和社区全部建立劳动就业和社会保障机构。

　　2011年，社会保障信息化建设大大加强。截***9月底，全国已发行社会保障卡1.57亿张，比去年底增发近5400万张。并且，今年，全国社保卡统一将身份证号作为社保卡号，终身不变，全国通用，参保人员的参保信息等核心业务数据都将纳入，全国联网，通过记录、跟踪参保人员准确完整的标准数据，真正实现社保服务“记录一生、服务一生、跟踪一生。”(李 燕)