总额控制 专款专用——郑州市建立工伤预防费保障机制（总额控制管理制度）

近日，在河南省郑州市建筑企业打工多年的孟津县农民工张伟的右脚指被预制板砸伤，被工友送到医院治疗，医疗费花9000多元，全部由工伤保险基金支付。张伟说：“发生工伤后才知道参加工伤保险的好处。”这是郑州市人社局开展建筑业农民工参加工伤保险政策宣传的成果。

“近年来，我市积极探索工伤预防新模式，建立了工伤预防费保障机制，以及工伤预防、工伤补偿、工伤康复‘三位一体’的保障体系。我们按照总额控制、专款专用；统一计划、分级实施；项目支持、鼓励配套；政府主导、专业运作的原则， 加强工伤预防宣传培训和职业危害防治，并对参保单位申请工伤预防费做出了规定。2015年，我们支付工伤预防费620万元。” 郑州市人社局局长戴春枝介绍说。

为了提高工伤保险政策的知晓度，郑州市制作了工伤保险动漫宣传片，采取社会公开招标的方式，委托一家公司制作了30集工伤保险动漫宣传片，对 《工伤保险条例》、工伤认定、经办流程、工伤事故案例等4个方面进行宣传。

同时，他们组织职业健康检查，开展健康教育对职业病预防效果评价研究； 委托河南省职业病研究院开展职业病健康调查及预防研究，对参保企业中有毒有害岗位进行抽样调查，并对选定的抽样样本（有毒有害工种的职工）进行职业病健康体检， 制作了参保职工职业病健康报告，编印了职业病防治手册。2015年，他们重点检查粉尘岗位，选取3000名有代表性的参保职工做检查样本。

“多年来，我们把工作重点放在建筑业农民工参保工作上，各县（市、 区）采取多种方式，开展建筑企业农民参加工伤保险宣传活动，市社保局服务大厅和各县市属社保分局均设立了政策宣传咨询点，并在主要街道、社区悬挂工伤保险宣传标语。 同时，我们组织参保单位进行政策培训，开展工伤保险知识网上竞答活动，利用广播电台宣传有关法律法规，对群众提出有关工伤方面的问题进行解答，提高了工伤保险政策的知晓度。“郑州市人社局副局长张伟介绍说。

在郑州市人社局制作的工伤保险宣传动画片里，详细解答了小强在一家化工厂工作，长期咳嗽，而且越来越严重，被医院诊断为职业性化学中毒。小强这种情况属于职业病，按照规定，职工被诊断患职业病的应当认定为工伤。职业病的范围可以参考 《职业病分类和目录》。

此外，《工伤保险条例》第14条第（5）款规定，因公外出期间由于工作原因受到伤害，或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。发生事故后3天内可进行工伤报案，有关部门会在30个工作日内进行工伤认定，并可申请工伤待遇……生动活泼的动画、简洁明了的政策解读，吸引了许多建筑业农民工驻足观看。

为了做好工伤保险工作，郑州市在社保局设立了工伤事故预防处，处理事故接报案和事故分析，制定了工伤预防计划，负责工伤保险费率机制的运行，指导和激励参保单位开展工伤预防工作。

同时，他们找准工作抓手，发挥了企业和社会作用。一是利用工伤预防费，开展工伤预防宣传教育。二是充分利用费率机制，通过严格核定和执行用人单位缴费费率，利用浮动费率的激励机制，让企业认识到工伤预防工作的重要性。另外，他们发挥企业作用，将工伤预防宣传教育与安全生产教育相结合；建立专家库，他们从社会上选拔理论研究、法律、安全生产技术培训、职业病防治、医疗救治、特种作业安全管理等方面的专家，组建了工伤预防专家队伍，为工伤预防工作提供人才储备。

郑州市人社局工伤保险处处长马三套说：“建立工作标准、促进工作常态化，是我市开展工伤预防的工作亮点。我们制定了《工伤预防费申请流程及监管办法》，明确了工伤预防费使用管理的基本原则，即项目管理、分级制定、事前申请、配套使用、事后报告。同时，我们对全市工伤预防项目的申报、选择、项目支持费的核定，以及监督检查都做了明确规定，规范了工伤预防费的使用。”

另外，郑州市还制定了工伤事故备案登记管理规程，对事故进行分类，对事故备案的时限、分级权限、事故统计分析、部门协作等方面做了规定；通过对事故备案信息的分析，工作人员能及时掌握工伤事故的发生情况；通过对历史数据的分析，能发现区域性和季节性工伤事故发生的规律。