社会发展新形势下的正确选择（社会发展的必然选择）

记者：为何要推行延迟退休？目的是什么？

申曙光：有一部分人仅仅是从社保基金积累的角度去分析这一决策。我认为，实行延迟退休有社保基金方面的因素，但这并不是主要原因。主要原因是我国已进入老龄化时代，政治、经济、社会、文化等各个方面不同程度地受到老龄化影响，生产力、生产方式、产业结构和社会生活等，都因此而发生变化，有必要进行相应调整。

现在，我国正处在一个大变革、大发展的时代，随着生活水平的提高和医疗卫生技术的发展，人均寿命日益提高；在计划生育政策的长期影响下，人们的思想观念，包括家庭观念、养老意识等都发生了改变，家庭养老的功能逐渐削弱；老龄化时代所带来的种种问题产生叠加效应，促使我们需要考虑延迟退休年龄，“推迟”老的到来，发挥“老”的作用，以适应新的时代变化。

举例来讲，普通女职工法定退休年龄为50周岁，而实际情况是，平均退休年龄只有48岁多一点。从22岁参加工作，到48岁退休，仅仅工作了26年左右，而城镇女性的平均寿命已达76岁（很多地方超过这一水平）。从48岁***76岁，还有28年的退休生活。也就是说，工作26年，然后享受养老待遇28年。按照我国现阶段的经济水平来讲，这是不现实的。

研究表明，这3年（2015***2017年），我国人口红利达到顶峰。这是一个重要的讯号，表明我国劳动力结构已发生方向性转变。这种趋势一旦形成，很难逆转。刚刚开始实施的“二胎政策”对此也是无能为力的。

记者：应该如何推进延迟退休政策？

申曙光：从政策具体实施的角度来讲，延迟退休应该有一个根据实际情况、分阶段逐步推进的过程，不要一步到位。现阶段，我们最需要的是拿出原则性、方向性的政策框架。

随着当前生育政策的调整和人们思想观念的变化，我们很难预知未来几十年后的社会发展。即使做出了判断，也可能会有很大的误差。但是，现阶段我们可以预知的是，我国老龄化进程还在不断加剧、加深，由老龄化产生的一系列问题也在持续发酵，这是确切无疑的。再加上平均预期寿命、劳动力需求等因素，退休年龄在总体上应该予以延迟。***于到底延迟退休到多少岁，我认为应该本着实事求是的原则，根据社会实际情况而灵活决定，而不能简单地“一刀切”。也就是说，应当先制定好政策框架，分步推进、动态调整。

根据社会发展状况，不同的行业类型可以有不同的退休年龄。医生、教师、体力劳动者、有毒有害等特殊行业从业人员，他们的退休年龄本来就不应该一样。例如，一个博士后30岁开始工作，55岁就退休了，读书23年，工作只有25年，是不是早了一点？而且，对于这一类人来说，往往50岁左右才开始达到职业的最佳状态，达到为社会做贡献的最佳状态，如果此时退休，岂不是一种人力资源、智力资源的巨大浪费？

记者：在制定和实施延迟退休政策的过程中，我们还需要注意哪些问题？

申曙光：首先，延迟退休会不会挤占年轻人的就业空间？我认为，即使有，影响也是微乎其微的。需要延迟退休年龄的人，他们所从事的工作并不一定是年轻人能够顶替的，往往这样的人退休了，反而会使一些年轻人失掉工作机会。

其次，随着社会的发展、产业结构的不断调整和高素质人才潜能的发挥，会创造出大量新的工作岗位。现在的主要矛盾并不是没有工作机会，而是没有人愿意去从事一些新的第三产业岗位的工作，比如医疗服务业、养老服务业。我国健康医疗产业发展迅速，却严重缺少医生，缺少护理人员。又比如，未来中国***少需要增加几百万个和养老服务有关的福利产业工作岗位，但是这些产业发展慢，其中一个重要原因就是缺少人才。

在其他政策上，也要配套改革。比如说，养老保险最低缴费年限原来是15年，这显然是不够的，现在就要考虑适当延长；还需要进一步完善多缴多得、长缴多得机制，既要兼顾社会保险的公平性，又要有一定的激励性。社会保险是一项追求公平的社会政策，但这丝毫不意味着它是“大锅饭”。公平性意味着***需要建立养老保障制度，为所有国民提供基本的养老保障；多缴多得意味着承认一部分人的特殊贡献，意味着这项制度对所有人都具有吸引力，意味着权利与义务的对应关系。没有任何对应关系的制度，不是社会保险制度，只是福利性制度。（赵为）