人力资源社会保障部副部长胡晓义就保障和改善民生问题答记者问

3月8日下午，十一届全国人大三次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，人力资源社会保障部副部长胡晓义出席，与住房和城乡建设部部长姜伟新、卫生部部长陈竺一起就保障和改善民生问题回答了记者提问。(李新临 摄影报道)

胡晓义副部长出席十一届全国人大三次会议记者会

胡晓义副部长回答记者提问

附：胡晓义副部长答问文字实录

深圳卫视记者：很多政协委员和人大代表在今年都比较关心一个问题，就是养老保险客观上现在存在的双轨制问题，公务员或是事业单位的工作人员，在未来会不会被列入养老金缴费的行列？养老金目前存在的差距过大的问题在什么时候会解决？解决的时间表有没有？

胡晓义：我们注意到公众和不少媒体参与讨论了有关养老保险制度的公平性的问题，要增进养老保险制度乃***整个社会保障体系的公平性，需要依次解决这样四个问题：***，从无到有的问题。当我们还有很多人缺乏基本的社会保障的时候，我们应该把对这些人群建立基本的社会保障制度作为追求公平的***位的任务。所以，去年，国务院启动了新型农村社会养老保险试点，短短的几个月的时间使得全国10%的地区1300多万农村60岁以上的居民开始享受最基本的养老保障。第二，从小到大的问题。就是覆盖范围要从窄到宽，使更多的人被纳入到社会保障制度里面来，以体现它的公平性。正像刚才陈竺部长指出的，去年一年，仅仅是城乡的医疗保障制度就增加覆盖了一亿人，使我们的城乡基本医疗保障制度覆盖了12亿3千多万城乡的居民。第三，要解决保障水平从低到高的问题，使水平过低或者偏低的那部分群体能够尽快地或者较多地提高他们的保障水平。因此，国务院连续六年调整了企业离退休人员基本养老金的标准。从2004年的人均每月700多块钱提高到今年春节之前的1300多块钱。同时，医疗保障也在不断地提高着保障的水平。第四个问题，就是统筹协调。这包括地区之间的统筹协调，比如，去年年底，国务院办公厅发布了解决跨省流动就业的那些人员的养老保险关系转移接续的问题，今年还要实施跨省流动人员的医疗保险转移接续问题。同时，我们还要解决城乡之间的统筹协调问题。

***于在机关、事业和企业单位之间的制度的衔接问题，也是我们要解决的统筹协调的问题之一。关于这个问题，中共十七大已经做出了明确的方向性的规定，就是要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。覆盖城乡居民，当然，机关、事业、企业的职工和退休人员都是包括在内的。同时，中共十七大还提出，要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。这也明确了这样一个统筹协调的改革方向。但是，这是一个复杂的渐进的过程。按照我们改革的基本经验，就是摸着石头过河，所以，我们现在在五个省进行事业单位基本养老保险制度改革的试点，希望通过试点，摸索更多的实践经验，不断完善我们的制度，然后逐步推开。

新华社记者：近一段时间以来，我国部分地区出现了“用工荒”的现象，我想请问胡晓义副部长，您如何看待用工荒的问题，对2010年整体就业形势您做何判断？政府将采取哪些措施稳定和扩大就业？

胡晓义：我们注意到媒体上最近在集中地报道“用工荒”的问题，我想说，我们更愿意用“招工难”这样一种表述，这可能比“用工荒”能够更准确地描述我们所看到的现象。对于部分地区、部分企业出现的“招工难”的问题，我想要做一些具体的分析。首先，我觉得这是我们***经济企稳向好的一个表现，或者说是表现之一。世界上还有不少***、不少的经济体在为失业率居高不下而苦恼的时候，我们***出现了企业用工需求旺盛的现象。再回想去年的今天，我们也在为大量的沿海企业关闭、停工、大量的农民工返乡这种现象而苦恼，今天，这种现象发生了转折性的变化。所以，目前出现的这些现象从一个角度来说，未尝不是一种发展中的烦恼。对这种现象总体的判断，是区域性的、行业性的和阶段性的，根据调查，春节以后企业用工需求确实比去年增长了15%，但是去年是一个非常的时候，面临着金融危机的严重冲击，如果和前年的同期相比，企业用工也增长了5%，还是正常的增长范围之内。沿海地区一些行业出现了招工比较困难的现象，这和我国的产业转移，和农民工就近就业等一些现象是相关的。所以，对“招工难”的问题要理性、客观的看待。当然，全国各个城市的数以万计的公共就业服务机构的工作人员正在开展 “春风行动”，促进各类群体就业。而 “春风行动”今年的重点就是要加强有组织的劳务输出，加强输出地和输入地的供需信息的对接，减少就业过程当中的摩擦，引导农村劳动力有序地流动，也解决部分企业、行业招工困难的问题。说到今年就业工作的重点，仍然是以大学生、农民工和城市的就业困难群体这三类人群为重点，进一步实施和完善积极的就业政策。作为长远的制度建设和政策完善，我们除了要落实已有的一系列积极就业政策之外，特别要注意这样几点：***，进一步提高劳动者的工资、社会保障和员工的福利，使得用工单位有更强的吸引力；第二，加大对劳动者的技能培训，来减少结构性的用工难或者是就业难的问题；第三，也要关注到“80后”甚***“90后”的青年一代的农村劳动者、农民工的职业追求，除了工资收入，他们还希望得到更多的尊重，职业生涯得到更多的发展，更多地融入到所生活、所工作的那个城市里面，这也是需要我们进一步解决的问题。

***财经记者：目前听说国务院今年***将社保基金纳入预算管理当中，目前这个进展情况是怎样的？究竟遇到了哪些问题和挑战？

胡晓义：关于社保基金预算的问题，早在中共十四届三中全会就提出来了，就是要建立我国的复式预算体系，包括公共财政预算、国有资本金预算和社会保障预算。现在公共财政预算制度不断地完善，国有资本金预算也开始建立了。去年，国务院决定，要从今年开始试编社会保险基金预算。我们现在正在开始这项工作。

社会保障是一个大的概念，社会保障基金覆盖范围也比较广，为了使这项工作扎实、稳妥地进行，今年试编的范围首先是在城镇的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金统一编制这样的预算。

编制预算的目的是为了使社保基金的收入、支出更有计划性，更能够抵御各种风险，管理上更加规范，也能够应对诸如老龄化这样的风险压力。所以，这项工作正在进行当中，有关的情况，我们会在适当的时候向社会通报。