参保缴费规范化 工伤赔偿常态化——合肥市推进建筑业农民工参加工伤保险侧记（社保缴纳原则）

不久前，在安徽省合肥市某建筑工地，农民工周某在吊运木料时不慎踏空坠落，被送往医院治疗。经诊断，周某为右肘开放性骨折、骨盆骨折。周某所在单位为其申报了工伤。工伤保险部门从以工程项目参加工伤保险的基金中，为周某报销了6.8万余元医疗费。经劳动能力鉴定委员会鉴定，周某为7级伤残，享受了一次性伤残补助金4.14万元；周某与单位解除了劳动关系，又领取了一次性工伤医疗补助金4. 58万元，工伤保险基金共支付周某工伤待遇15万余元。

“在我们合肥市，像周某这样顺畅领到工伤赔偿金已成常态化。近年来，我市出台了3个保障建筑业农民工参加工伤保险的办法，推进了建筑业农民工参加工伤保险工作。2014年，拥有百万建筑大军的我市，没有一起因建筑工伤维权在市长热线栏目投诉的。” 合肥市人社局副局长方卫青说。

按项目参保确保施工人员应保尽保

合肥市建筑施工单位在办理施工项目开工手续时，必须按照《合肥市建筑业农民工参加工伤保险实施办法》的要求，缴纳工程项目施工总承包合同造价1.5‰的工伤保险费，为所有施工人员办理工伤保险手续。施工人员一旦遭遇工伤事故， 产生的医疗费、伤残工伤补偿费由社保部门支付，而企业只需承担极少的误工费。

为切实保障农民工的权益，2007年，合肥市人社局等3部门联合出台了《解决建筑业农民工参加工伤保险办法》，要求辖区建筑工程施工总承包企业以项目为单位，在办理开工手续前，为在建工程项目的所有农民工参加工伤保险。《办法》对适用范围、缴费费率、缴费主体、缴费方式、工伤认定、保险待遇等11条事项进行了明确，开启了合肥市建筑业农民工以项目参加工伤保险的探索之路。

据了解，合肥市实施《建筑业农民工参加工伤保险办法》后，施工总承包、专业分包和劳务分包3方扯皮推诿事件时有发生。虽然合肥市人社局、建委成立了一站式服务窗口，为建筑施工企业按项目参加工伤保险开辟了绿色通道，但建筑企业农民工参加工伤保险情况并不理想。

2011年，新修订的《建筑法》将建筑施工企业为职工缴纳工伤保险费纳入其中后，合肥市人社局等3部门再次联合下发了《关于执行〈合肥市建筑业农民工参加工伤保险实施办法〉有关问题的通知》，在全市强制执行工伤保险，费率仍按总承包合同造价的1.5‰为农民工参加工伤保险。但缴费的主体由原先的多个指定为项目业主，建设项目总包单位在事前为建筑施工单位代扣代缴，列入工程预付款范围。

***此，合肥市建筑业农民工参加工伤保险步入法制化、规范化轨道，参保人数大幅增长。2014年，合肥市按建筑施工项目参保的单位达440家，是2007年—2011年5年的总和。

调认定程序确保工伤费用应付尽付

在工伤申请程序中，提交确认劳动关系的证明是首要条件。

2013年8月，合肥市人社局与市建委达成一致意见，第三次联合下发了《关于进一步规范合肥市建筑业农民工工伤保险有关问题的通知》，将农民工工伤索赔事件中最难的工伤认定程序进行了调整。在建筑业农民工工伤认定申请表上，添加了工程安全监督机构意见，使之在工伤认定过程中，始终有工程质量安全监督机构参与对施工现场安全事故的审查确认，提升了人社部门对建筑施工项目中农民工发生工伤认定的工作效率。

同时，合肥市简化了工伤认定、参保登记、待遇支付等程序，提高了建筑施工单位的参保积极性，获赔付的工伤农民工人数大幅提高。有关数据显示，2014年1月—2015年2月，合肥市申请办理建筑施工单位工伤认定420人，已经享受工伤保险待遇的有245人，赔偿金额达2077.34万，其余人员将陆续获得赔偿。

合肥市人社局副局长方卫青坦言：“ 经过7年的摸索实践，我市建筑业农民工参加工伤保险从无到有，再到应保尽保、应付尽付，逐步进入良性轨道。下一步，我们将加大宣传工伤保险政策和培训工作力度，让更多建筑企业农民工知晓工伤保险的权益及办事流程，建立有效的联动机制，追究建筑业农民工工伤的连带责任，激励企业主动做好安全生产和劳动保护工作。”