开拓创新 破解难题——贵州省积极推进工伤保险省级统筹工作（开拓创新作文）

“基金统筹层次的高低，决定着社保基金的共济能力和保障能力。工伤保险基金由市级统筹提高到省级统筹，是工伤保险的发展方向，也是提升管理绩效、确保制度可持续发展的方向。”日前，贵州省人社厅副厅长谢丹青说。

2014年7月，贵州省实施工伤保险省级统筹。经过一年多的探索，实现了政策制度、经办规程、信息系统、基金管理的“四统一”。截***2015年底，贵州省有22553人享受工伤保险待遇，省级统筹初见成效。

针对难点 加强制度建设　　贵州省素有“江南煤海”“中国磷都”之称，煤炭和非煤矿山企业众多。为了扩大工伤保险受益面，该省将煤矿等高风险行业纳入工伤保险范围。但是，基金支出加大，一些地区基金结余率为负数，市级统筹模式下的工伤保险基金难以自求平衡，加上各地同类企业不同费率，工伤职工待遇标准差异等，矛盾十分突出。

要解决以上问题，路径只有一个，提高统筹层次，实现工伤保险省级统筹。为此，贵州省人社厅选择了“统一政策标准、统一经办规程、统一信息系统、统一基金管理”的模式，改变了市级统筹模式下各地自求平衡、自我管理的格局，打破原有利益关系。

同时，贵州省采取以下措施，确保了政策落到位。

一是由省级集中管理基金。工伤保险基金实行省级统筹管理，市、州只设基金收入户和支出户，不设财政专户，当年基金征缴按月上解省级专户管理，支出的各项费用按月逐级下拨。为确保待遇发放，他们在市（县）支出户上预留两个月的周转金，实现统一基金管理。

二是对地方实行预算管理。每年度，经省人民政府批准后，由省级下达各地工伤保险基金年度收支预算，各地未完成基金预算任务而形成的基金缺口，一律由同级财政弥补。

三是落实经办规程。他们制定了统一的经办规程，使用统一的信息管理系统，对基金征缴、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付、财务管理、基金监督等全程监管，实现统一经办规程、统一信息系统。

抓住重点 解决突出问题　　贵州省工伤保险实施省级统筹，既有新的管理方式带来的变化，也有统筹前分散在各地的问题，前后问题叠加， 一度矛盾较多。对此，他们认真梳理问题，分轻重缓急，逐一解决。

加强信息建设。他们以信息系统为抓手，借用金保工程平台，完善工伤保险子系统，在较短时间内上线，满足业务操作需要。对各地运行中反映的问题，他们分赴现场处理问题36次，解决182项业务管理和信息系统问题，实现同级横向各个业务环节信息共享，纵向省、市、县三级管理互联互通。

“我们深刻的体会是，没有信息化就没有现代化，没有统一系统就没有省级统筹。”贵州省人社厅工伤保险处处长王梅说。

加强队伍建设。为了落实工伤保险省级统筹工作，贵州省人社厅召开了6次专题会议，整理全省数据，并且采取承包方式，跟踪政策落实情况；举办培训班，对近1000名工伤保险人员及外聘医疗专家进行培训，形成认定、鉴定、 经办“三位一体”协同工作的良好局面。

加强经办管理。贵州省人社厅对省级统筹后急需全省统一，而已出台文件没有解决的问题进行完善。在经办管理上，他们加大对工伤保险就医行为的监管，建立工伤事故快速报告制度，将事后监督变为事前事中监督；建立工伤保险药品、诊疗项目及医疗服务设施标准、一次性医用材料“三目录”标准数据库；加强对定点医疗机构服务协议管理，制定全省统一的考核办法，对严格执行工伤保险政策、认真履行服务协议的定点医疗机构给予通报表彰，并酌情给予奖励，改变了管理不到位和管理手段落后的问题。

成效初显 制度运行良好　　谈到工伤保险省级统筹成绩，谢丹青说：“截***2015年底，我省参加工伤保险人数是275.05万人，享受待遇22111人。实施工伤保险省级统筹以来，各地当期收入全部上解，征收基金8.3亿元，与2014年同期基本持平，支出8亿元， 比去年同期下降8%，是2008年以来基金支出***下降，全省基金累计结余16亿元。”

贵州省在整体经济形势下行的情况下，工伤保险基金征缴虽然没有增加，但基金支出下降明显，管理效应得到体现。同时，省级基金的调控能力大大增强，确保各地工伤保险基金能按时足额支付， 维护了参保职工权益。

贵州省实施工伤保险省级统筹，推动了工伤保险信息管理系统上台阶，各项基础工作及经办能力实现了“跨越式” 发展，基金运行和管理更加安全可靠。

“各市县在工伤认定、基金管理、待遇审核等方面受到的约束多了，但是得到的业务指导也多了，管理比以前更规范，基层干部感到工作有底了。当然，省级的责任也更大了。”王梅如是说。