按建筑项目参保 实行人员动态报备——江苏省为建筑业农民工系上“安全带”（建筑工地 以项目参保）

近年来，江苏省人社厅大力推进工伤保险“三位一体” 建设，构建起了现代工伤保险体系，特别是将建筑企业农民工纳入工伤保险范围，扩大了工伤保险覆盖面、降低了企业风险，为建筑企业农民工系上了“安全带”。

据江苏省人社厅副厅长陈励阳介绍，截***11月底，江苏省参加工伤保险人数达1514.22万人， 其中农民工是542.15万人，实现了签订劳动合同的农民工全部参保；稳步提高工伤保险待遇水平，工伤职工定期待遇年调整幅度达10%以上。

同时，该省加强工伤认定和劳动能力鉴定的规范化、信息化、便民化建设，完成工伤认定10.7万件，劳动能力鉴定6.6万件；加强工伤康复示范建设，推进异地康复，让制度惠及更多的参保人员。目前，该省工伤预防培训达8196人次，工伤康复职工有1693人。

法律做支撑 参保更灵活

如何维护建筑行业农民工权益，让遭遇工伤的农民工得到及时救治、享受待遇，必须有法律的支撑。为此，江苏省人社厅联合原省建设厅、建筑工程管理局，转发原劳动保障部、建设部《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，并以省政府办公厅名义出台了《关于全面推进农民工参加工伤保险意见的通知》，解决了建筑企业工人工伤权益维护难的问题。

为了破解建筑企业工人流动性大、难以按工资总额实名参保等问题，江苏省允许建筑企业按工程项目优先参加工伤保险。对建筑项目层层转包、用工关系复杂等情况，他们规定，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任；对建筑企业注册地和生产经营地不在同一统筹地区且未参保的，员工在生产经营地遇到工伤后，在生产经营地进行工伤认定和劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定，由用人单位支付工伤职工的保险待遇。江苏省人社厅工伤保险处负责人陈敏仁介绍说。

江苏省是一个建筑业大省，也是建筑工人输入输出大省。为了推进建筑企业参保，他们把建筑工人参保作为工伤保险扩面的重中之重。实施“平安计划” 5年来，他们将建筑企业等高风险行业用工单位作为重点，大力推进建筑工人参加工伤保险。***2010年底，江苏省圆满完成“平安计划” 专项行动，全省农民工参加工伤保险人数达473.66万人。

为了鼓励建筑企业参加工伤保险，江苏省创新参保方式，采取优先参保、五险合一等参保方式，让企业自主选择、灵活参保。例如，对建筑企业五险合一参保尚不能实现的地区，他们允许为建筑工人优先办理工伤保险手续，待条件合适时再参加其他社会保险。

同时，江苏省人社厅大胆探索，建立按项目参保方式，并且与建设厅出台了按项目参保、建设代征、动态报备的参保政策，以建筑工程项目造价的一定比例确定参保缴费金额，参保人员名单由企业根据人员变化及时调整。

待遇有保障 监管靠合力

依法落实各项工伤待遇，不断提高工伤保险待遇水平，是江苏省工伤保险工作的亮点。 他们结合实际，不断完善工伤保险待遇政策，使建筑企业农民工的工伤待遇得到较好保障。

他们积极救治受到事故伤害的工伤职工。参加工伤保险的员工如果遭遇工伤事故，医疗费用由工伤保险基金承担；未参加工伤保险的员工，医疗费用由用人单位承担，切实维护了建筑企业工人的权益。

他们依法落实工伤建筑工人相应等级待遇，被鉴定为1级—4级伤残的员工，退出工作岗位，享受定期待遇；被鉴定为5级—6级伤残的员工，由单位安排适当的工作，或退出工作岗位，由单位发放伤残津贴；被鉴定为5级—10级并与单位解除劳动关系的员工，依法享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

为了及时发放工亡职工待遇，江苏省对工亡职工亲属及时发放丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。其中，一次性工亡补助金为上年度全国居民人均可支配收入的20倍。同时，他们结合经济发展水平和物价上涨水平，合理调整建筑企业工伤职工定期待遇，提高了工伤职工的待遇水平。

“我们还建立了联合监督机制，形成多方监管合力，注重部门的沟通协调，强化联合执法，切实维护了建筑企业农民工的权益。”陈励阳说，他们加强信息共享，与安监、公安等部门建立信息沟通渠道，及时掌握重特大事故调查处理情况、工伤保险基金赔付情况，提高了工作效率。

在工伤认定、劳动能力鉴定等环节，江苏省人社厅及时审查建筑企业的参保情况，发现未参保的建筑用工企业及时通报给劳动监察机构，督促企业参保。

同时，他们与安监、建筑等部门配合，对不提供社保经办机构出具的工伤保险参保证明的建筑施工企业，不发放安全生产许可证和建筑工程施工许可证，督促建筑企业在施工工地悬挂农民工参加工伤保险公示牌，标明参保项目、参保日期，公布投诉举报电话，将查出的不参保企业列入不诚信企业名单。