西安实施新一轮大学生创业***计划（关于试行促进大学生在西安就业创业的意见）

日前，西安市人社局等12个部门联合印发通知，决定启动实施新一轮的大学生创业***计划，力争在2017年底，实现大学生创业培训2万人、小额担保贷款7亿元、***10000名大学生创业、表彰20名大学生创业明星的目标。其中2015年大学生创业培训不少于5000人，小额担保贷款不少于1.7亿元，***大学生创业不少于 2500人。具体将通过以下9项措施：

一是普及创业教育。将创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程。面向全体学生，不断丰富创业教育形式，通过开展创新创业类讲座、开设创新创业类选修课、组织主题教育活动等，广泛、系统、灵活多样的开展创业教育实践活动。有条件的高校将开发开设创新创业类课程，并将其纳入人才培养方案和学分管理。

二是加强创业培训。以有创业愿望的大学生为重点，优先安排培训资源，切实抓好组织实施，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。切实加强创业培训师资队伍和培训机构建设，组织开展创业培训进高校活动，突出抓好高校创业培训师资培养，认定一批办学条件好、师资力量强、社会信誉好的高校为创业培训定点机构。创新培训方式，积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练，抓好质量监督，不断提升大学生创业能力。认真落实创业培训补贴政策，加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生免费提供创业培训。

三是提供开办企业便利。实行注册资本认缴制，除法律法规另有规定外，取消注册资本出资最低限额、***出资比例、出资期限的限制。放宽住所（经营场所）登记条件，允许高校毕业生将符合条件的自有住房、租赁房、临时商业用房作为登记注册的住所，可实行一址多照。支持网络创业，允许无实体店铺的网络商品交易和服务的市场主体用其居住场所作为经营场所进行登记注册，对依法注册并符合条件的网络创业大学生，可享受税费减免、小额担保贷款等各项优惠政策。对高校毕业生在经营活动中出现的轻微违法行为，实行首违不罚制度。

四是多渠道资金支持。落实小额担保贷款政策，在符合规定前提下，加大对创业大学生的支持力度，简化反担保手续，落实银行贷款和财政贴息，重点支持适合吸纳大学生较多的初创企业。有条件的创业大学生可办理知识产权质押贷款。银行业金融机构在风险可控的基础上对高校毕业生自主创建或合伙经营的劳动密集型小微企业，通过创新金融产品，量身打造融资方式，积极给予支持，帮扶企业进行战略发展规划，并结合行业特点为企业提供综合性金融服务。支持高校毕业生尤其是涉农专业背景大学生面向农村创业，加大对大学生村官、农业专业合作组织的高校毕业生的金融支持力度，通过金融产品创新，支持高校毕业生农村创业，为发展现代农业，推动农村生产力发展注入新生力量，推广先进科学技术和管理方法，推动农业科技和生产体制的创新，促进农村生产力的发展。

五是落实税费减免政策。对持有《就业失业登记证》的毕业年度内高校毕业生和在人社部门登记失业半年以上的高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对高校毕业生创办的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年5200元。对支持创业早期企业的投资，符合规定条件的，按规定给予所得税优惠。

六是落实创业补贴政策。落实自主创业大学生的补贴政策，减轻其创业负担。对离校未就业高校毕业生毕业两年内自主创业，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的，根据其实际缴费情况，给予不超过2/3的社会保险补贴，最长不超过2年。对就业困难高校毕业生，在其自主创业办理工商营业执照并正常经营6个月后，给予每人2000元的一次性创业补贴。

七是优化创业孵化。积极支持充分利用现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务的创业平台。引导和支持规模以上民营企业或民办非企业单位创建大学生创业孵化基地，充分调动民营经济实体在承载就业、支持创业上的积极性。结合产业结构调整，以高新技术、绿色环保、现代农业、现代服务业等产业为重点，加强校企合作，提高孵化成功率和大学生创业质量。支持工业集中区标准化厂房、中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台项目，为大学生创办企业提供良好环境。

八是支持创业项目。大力加强创业项目库建设，建立创业项目征集、论证、推介机制。筛选一批适合大学生创业的科技成果和专利技术，推进科技成果、专利技术入选创业项目库的进程，实现其与创业者的有效对接。举办创业大赛与创业博览会，及时收集***创业项目充实创业项目库。加强创业项目评估筛选，组织专家进行项目分析、评审、论证，重点筛选准入门槛低、吸纳就业多、经营见效快的创业项目。建立创业项目库动态管理机制，及时更新库存项目，确保创业项目质量。

九是加强创业公共服务。针对创业大学生普遍遇到的问题，开展创业公共服务，建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理，大力加强高校大学生创业服务站和基层服务平台建设，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。

归集梳理大学生创业相关优惠政策，通过广播、电视、报刊、互联网等大学生喜闻乐见的形式大力加强政策宣传。

建立健全青年创业辅导制度，为创业大学生提供“一对一”的创业辅导。

拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，将创业大学生作为重要服务对象，提供免费托管档案业务并加强人事代理、职称评定、社保代理等服务。

充分发挥留学人员回国服务工作体系作用，加强留学回国创业人员针对性服务，不断加大对留学人员在西安市创业的支持力度。