打造“阳光政务”金名片

浙江省人社厅根据省委省政府对改善发展环境、转变工作作风、打造高效廉洁政府的总体部署，按照省纪委“阳光工程”的要求，去年3月以来，按照“先全面公开权力、后推行网上办事”的思路，分步推进“阳光政务”，探索建立公开透明的权力运行机制、快捷高效的便民服务机制，取得阶段性成效，得到中纪委、人社部和省委省政府、省纪委领导的关心和重视，社会各界和广大群众也给予广泛关注。

一、提高认识，转变观念，从“要我改”变为“我要改”。坚持以人为本，牢固树立群众观念和正确的权力观，是推行“阳光政务”的思想前提。，公开部门权力，方便群众办事，接受社会监督，说到底不是应不应该的问题，而是执政为民必须去做的问题。人社工作领域宽、涉及面广。从以往情况看，事情怎么办、找谁办，要带什么材料，多少时间可以办完，由于公开程度不够，许多权力事项还属于“内部掌握”，给来办事的群众、单位带来许多不便，同时也存在一些廉政上的隐患。针对这一情况，省人社厅教育干部职工切实转变思想观念，使大家深刻认识推行“阳光政务”是服务群众、转变作风、预防腐败的有效抓手和现实举措，自觉破除“官本位”和“耍权”、“弄权”思想，在此基础上，把“阳光政务”列为厅里的“一号工程”，举全厅、全系统之力加以推进。实践证明，只有解决了认识问题，让权力在阳光下运行才不会是一句空话。

二、全面梳理，注重质量，做到权力公开全覆盖全方位。厘清权力清单，摸清权力底数，是推行“阳光政务”的重要基础。按照“谁行使、谁查找”的原则，要求全厅每位干部职工对照上位法和“三定”方案，业务延伸到哪里，权力就梳理到哪里，全员参与、全程扫描，一共梳理出179项行政权力和公共服务事项，除涉密和确实比较敏感的外，把其中171项连同受理部门、联系电话、受理条件、承诺时限、业务流程及监督电话等15项子信息一并对外公布，做到一目了然。特别强调过程和结果的公开，对公务员考录、事业单位招聘、专业技术资格考试等社会关注度高的事项，从过程到结果实行全流程公开，最大限度压缩权力寻租的空间。同时，下发权力和服务事项参考目录，要求各地人社部门严格对照目录进行梳理，确保公开内容全面、准确、规范。在公开形式上，依托省市县三级人社部门门户网站、30000余个服务窗口、12333全天候电话咨询平台以及发送宣传资料等形式，进企业、进社区、进楼道，全方位、立体式公开权力和服务事项，努力做到广为知晓。

三、优化流程，实时监控，着力提升服务效能。方便群众和单位办事，是“阳光政务”的出发点和落脚点。“阳光政务”是一种倒逼机制，权力一旦公开，这个部门信息全不全，服务好不好，效率高不高，群众有感受、社会在监督。基于这样的考虑，在推行“阳光政务”之初，就把公开权力事项与优化工作流程、提高办事效率同步要求、同步部署。对与老百姓密切相关的86个公开事项的办理流程作了重点优化完善；所有公开事项实行承诺办结制，39个承诺即时办结，其余132个事项两次提速，每次提速20%以上；每个事项设立意见反馈栏，随时接受服务对象的监督。同时，结合“一库三平台”（详见图1）网上办事系统建设，对承诺时限按业务流程进行进一步分解，明确各环节的具体办理时限；权力运行中的每笔业务数据与厅电子监察平台同步共享，与省纪委电子监察系统无缝对接，实行实时监控；对廉政风险较高的环节，加设廉政风险警示窗口。通过这些措施，使服务效能得以明显提升，服务承诺得以真正落实，廉政风险得以有效防范，确保广大群众享受到优质高效快捷的服务。

图1  浙江省人力资源和社会保障阳光政务网上办事大厅信息系统总体框架

四、回应关切，健全制度，强化对重点领域重要环节的监督。坚持用制度管权管事管人，健全权力运行监督制约机制，是“阳光政务”的一项重要任务。在推进过程中，人社厅主动回应社会热点和群众关切，建立健全相关制度，以公开保公正、以公开促服务。在社保经办过程中推行“阳光监管”，彻底改变原先一个科室或一个人经办全过程的做法，建立“分段把关、分人负责、相互制衡”的“柜员制”经办模式，有效降低了经办人员的廉政风险。在医保基金监管方面积极打造“阳光医保”，按照“规范医疗、控费控药”的思路，建立医保智能审核监管系统，强化对医疗行为事前事中事后的全程监管，控制医疗保险基金支出的不合理增长。去年全省通过稽核追回违规支出医保基金1435万元；今年3～8月，仅中药饮片一项，省本级和杭州市本级在总帖数新增近50万贴的情况下，比去年同期少支出医保基金1.8亿元，预计全年节省3.6亿元（以图2为例）。在公务员招考中实施“阳光考录”工程，实行招考政策、计划职位、考录程序、考试成绩、入围信息、录用结果等“六公开”，面试环节实行“三抽签”、“四回避”，拓宽信息公开渠道，确保招录工作公开、平等、竞争、择优。在内部管理方面实行“日志式”管理，开发公务员网上考核系统，全程记录每位干部职工每天的工作日志。考勤和工作日志情况全厅公开，接受领导和同事点评，并与年度考核相挂钩。通过这一制度，既解决了平时考核量化难的问题，又强化了公务员履职情况的实时动态监督。

图2  浙江省人力资源和社会保障厅医疗保险费用审核结算办理流程图

五、加强领导，上下联动，确保“阳光政务”整体推进。加强组织领导，注重基层基础，是“阳光政务”顺利推进、发挥效用的重要保障。近年来，人社工作重心不断下移，特别是省一级的行政权限大量下放后，群众和企业需要办的事情更加集中到市、县、乡镇（街道）甚***村（社区）一级。为此，省人社厅把“阳光政务”作为系统性工程来抓，努力打造全系统“金名片”。厅里成立“一把手”挂帅的领导小组，各地也成立相应工作机构，积极组织推进。先后召开系统局长会议、工作推进会，要求各地统一思想，争取党委政府支持；确定7个市县作为省级示范点，推广“市集中”建设模式，通过以市带县、以点带面，大大提高建设进度。组织专项督查，建立工作情况周报、月报、季报制度，在资金、技术等方面对各地予以积极支持，并把“阳光政务”纳入系统年度先进单位、个人的评选，确保全系统“阳光政务”建设横向到边、纵向到底。

（摘自浙江省人社厅厅长吴顺江在全国人力资源社会保障政务公开工作座谈会上的经验介绍）