强化培训提升素养——重庆市积极促进农民工向新市民转变

重庆是西部地区重要的劳动力输出地和吸纳地，全市户籍总人口3343万人，其中，农业户籍人口2026万人，占总人口的60.6%。农村劳动力人口1286万人，占全市农业户籍人口的63.5％。全市原口径农民工918万人，户籍制度改革后，扣除转户的165万名农民工，现有农业户籍农民工753万人，其中，市内务工418万人、市外务工335万人，分别占农民工总量的55.5%、44.5%。此外，重庆市还有外来务工人员115万人。

近年来，重庆市在积极促进农村劳动力实现有序转移和稳定就业的基础上，努力改善务工环境和居住条件，让农民工从身份上、心理上、道德素质及行为规范上融入城市。

推动户籍改革拓宽融入城市通道

重庆市自2010年开始全面启动城乡户籍制度改革，推动农民工转为城镇居民。目前，全市已完成以农民工为主的380万人转为城镇居民。

该市坚持梯次转移，按照适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，分3级设置户籍准入条件。目前，在主城区、远郊县、乡镇落户人数分别约为100万人、100万人和180万人。该市让农民工带着“行李”出村，着眼于防止农民工转户“急转身”，明确了转户农民工可以暂不脱掉“3件衣服”即：退出土地、林地、宅基地，继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策；继续享有集体资产收益分配权，在规定期内继续保留农村生育政策等与农民身份相关的待遇，最大限度地确保转户居民实现平稳过渡。让农民工“穿衣”进城，配套设计了土地、社会、教育、卫生等多个方面的政策，形成了系统的制度体系；农民转户进城后，在城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策“5件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇。全市户籍人口城镇化率从2008年的28%提高***2013年的40%。目前随着存量部分基本解决，每年新增转户在10万人-30万人。

加强住房保障构筑融入城市居所

为保障农民工进城住有所居，重庆市通过公租房、农民工公寓、政策鼓励扶持3大渠道保障农民工住房需求。全市围绕“开工建设4000万平方米公租房、解决近70万户200万人中低收入住房困难群众的住房困难问题”的目标大力建设公租房。到2013年底，全市累计开工建设公租房4475万平方米，分配24.2万户，农民工约占配租人群的40%。

重庆市鼓励街道、企业、社会单位将现有存量房和闲置房改建为农民工公寓，免费或低价出租给农民工，在工业园区规划预留土地鼓励企业修建农民工公寓。目前，全市共建设农民工公寓200万平方米，改善了近30万名农民工的居住条件。重庆市规定农民工家庭在城镇***购买普通商品住房和二手住房免缴契税，个人把闲置房屋改建农民工公寓获税费减免。

启动新市民培训提升融入城市素养

为促进农民工在思想上、行动上、心理上真正融入城市，重庆市探索开展了农民工新市民培训工作。

创建农民工新市民培训基地，并积极开展农民工新市民课题研究。重庆市结合中国（重庆）人力资源服务产业园建设，向***人社部成功申报了农民工新市民培训基地，目前正按照新市民培训基地功能标准进行建设；与重庆城市管理学院等单位联合开展农民工新市民课题研究，形成了《重庆市农民工新市民培训机制研究报告》。

该市制定了《农民工新市民培训实施方案》，明确培训对象为在重庆务工的农民工及随迁亲属等有意愿接受市民化培训的人员，并采取集中式培训和订单式培训相结合的培训方式，针对农民工的工作、学习和生活实际需要，重点进行城市生活常识、交通安全常识、劳动保障、法律法规、社交礼仪、消防安全、卫生防疫、心理健康等内容的培训。今年该市财政安排150万元专项经费，将北碚区、巴南区、大渡口区、云阳县作为本年度农民工市民化培训试点区县。目前已对1153名培训对象开展了培训。

该市将培训与日常习惯养成紧密结合。市人社局会同团市委、街道、社区等机构，开办市民学校，成立培养培育志愿者队伍，教育引导新市民养成良好的市民道德规范和健康的城市生活习惯。

开展综合服务确保融入城市待遇

重庆市全力营造和谐氛围，建成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级农民工工作管理和服务体系，推行“三服务三同享”（分行业服务、分年龄服务、分兴趣服务，同享社区资源、同享居民待遇、同享幸福生活）理念，在每年的“农民工日”和传统节日开展系列促进农民工融入城市活动，如和社区居民比赛包粽子、吃年饭、做游戏等。重庆市财政每年安排1500万元专项资金用于农民工服务管理工作，在全市建立了农民工资源信息系统，建立了包括辖区内农民工家庭成员情况、就业生活状况等内容的基础台账。在此基础上，该市各区县给予农民工子女共享教育资源、就近入学等倾斜政策，全市近30万名农民工子女定点就读657所中小学校；搭建精神文化服务平台让农民工乐有所寄，通过各种活动加强农民工精神文明建设和思想道德教育，大力宣传农民工典型，提高农民工地位，让农民工感受党和政府的关心、关爱和社会的关注，让农民工在城市安居乐业。