国务院召开全国就业创业工作表彰大会（全国就业创业先进个人）

国务院１７日在北京人民大会堂隆重举行全国就业创业工作表彰大会。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议。

会前，温家宝等领导同志在人民大会堂金色大厅亲切会见了全体与会代表，并与大家合影留念，随后为受表彰的先进集体和先进个人代表颁奖。

温家宝首先代表党中央、国务院向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向长期奋战在就业创业工作一线的广大干部职工，向关心支持就业创业工作的广大企业、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

温家宝指出，党中央、国务院高度重视就业工作，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策。各地区、各部门认真贯彻落实，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。２００３年***２０１１年全国城镇新增就业人数累计达９８００万，４０００多万高校毕业生实现稳定就业；３０００万国有企业下岗职工得到妥善安置，２８００多万下岗失业人员顺利实现再就业；２０１１年底全国农民工总量达到２．５亿多人，比２００３年底增加１．３９亿人；全国中等和高等职业教育年招生已超过１２００万人，每年参加各种类型培训的超过１．５亿人次。

温家宝指出，近１０年来，就业创业工作探索了不少成功做法，积累了许多宝贵经验，要认真总结，继续坚持，不断完善。一是坚持促进经济发展与扩大就业相结合，使经济平稳较快发展的过程成为就业不断扩大的过程。二是坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合，建立全国统一的劳动力市场和市场导向的就业机制，创造有利于稳定扩大就业的制度环境。三是坚持统筹城乡就业发展，将农民工就业服务、就业指导、职业培训纳入公共服务体系，大力促进农村劳动力在非农产业转移就业。四是坚持大力发展职业教育，加强职业培训，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。

温家宝强调，当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重，必须作出更大的努力。***，坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。第二，保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济；在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。第三，加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，积极拓展就业领域。推进农村富余劳动力转移就业，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。第四，积极扶持中小企业发展，促进以创业带动就业。中小企业特别是小微型企业是稳定扩大就业的主力军。要认真落实扶持政策，减轻企业负担，优化发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。第五，大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平。高等教育要与就业需求更加紧密结合起来，更加注重人才培养质量和就业市场需要。加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

国务院副总理回良玉、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、孟建柱、戴秉国出席会议，国务委员兼国务院秘书长马凯主持会议。

各省（区、市）和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责人及中央和***机关有关单位负责人、中央管理的有关企业负责人等出席会议。（许志峰）

附：获奖代表在全国就业创业工作表彰大会发言

倾情就业为百姓  真诚服务为民生

辽宁省鞍山市劳动就业服务局局长  项晓云

我叫项晓云，是辽宁省鞍山市劳动就业服务局局长。近年来，我们按照市委、市政府要求，通过在全国率先开展零就业家庭就业援助工作，探索建立了就业援助长效机制。同时，不断夯实就业基础，拓展和延伸服务触角，全面提升就业服务水平，有效促进了就业工作。自2005年以来，我市累计援助零就业家庭近1.7万户，城镇登记失业率由2005年的5.86%降***1.97%。

鞍山是一座老工业城市，曾经有这样一批家庭：夫妻双双失业，加上双方年龄偏大、文化程度偏低、技能缺乏而迟迟找不到工作，从而失去了经济来源。我们发现，几乎每个社区都有这样的家庭，国有企业集中的社区则更多，我们把这样的家庭称之为零就业家庭。他们的就业和生活状况深深刺痛了我们这些就业服务人的心，我们及时将解决零就业家庭的就业问题作为就业工作的重中之重。一是迅速组织全市就业服务系统600多人，开始了全面摸底调查。大家冒着严寒、踩着积雪，在钢城夜色中挨家挨户走访。没有人计算过爬了多少级台阶，也没有人丈量过走了多远的路程。碰到住户不在家，就利用晚上时间一次又一次上门；碰到个别住户有情绪、不配合，就不厌其烦地宣传解释；口渴了，嗓子哑了，也仍然坚持工作；腿肿了，脚破了，休息一夜继续工作。这番努力和付出，让我们收获了阶段性成果，全市城区共有5005户零就业家庭被一一登记到各社区的台账上。二是上门提供政策援助、岗位援助、培训援助，仅用了5个月的时间，就使所有零就业家庭实现了***少一人就业。从夫妻双失业到双就业的周庆海一家有了稳定收入后动情地说：“是党和政府的好政策又让我们一家过上了好日子，我们全家永远铭记党和政府的恩情。”此后，我们又把零就业家庭就业援助的做法推广到棚改回迁居民等各类就业困难群体，建立了就业援助的三项基本制度：一是实名登记制度，通过在社区入户走访，及时掌握和更新就业困难人员的就业状态和有关信息；二是分类帮扶制度，针对不同情况，实施“一人一策”重点帮扶，落实相关扶持政策；三是跟踪服务制度，实行动态管理，上门服务，帮助已就业的困难人员稳定就业。

在面对面地解决就业困难群体就业问题的过程中，我们每个就业服务人都更加深刻地体会到，就业是民生之本，做就业工作就要以人为本。近年来，全市就业服务人怀着强烈的责任心和高度的敬业精神，不断增强服务意识，改善服务手段，提升服务能力。一是加强公共就业服务体系建设，健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业服务平台，使百姓在家门口就能享受到各项服务。二是加强就业工作规范化管理，通过管理规范、工作规范和质量规范三大类15个分项、132个子项指标，统一各项就业服务流程和标准。三是强化就业服务信息化建设，实时收集、发布和监测覆盖城乡的就业信息，实现就业服务和管理的全程信息化。四是推行微笑服务，全面实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，树立就业服务良好形象，将党和政府的政策和关怀落实到千家万户。

哪里有就业服务对象，哪里就有我们真诚的服务。如今，在鞍山无论是劳动者还是企业，无论在城市还是在乡村，都能享受到我们提供的就业服务。百姓因为我们的服务，生活变得更加和谐美满，企业因为我们的付出，获得了更好的用工服务。面对未来，我们将继续肩负起民生重任，把就业服务实实在在送到每一个最需要的角落，送到每一个服务对象的心坎上，用真情撑起一片就业蓝天。

当干部就要为群众打好工

云南省沾益县人力资源和社会保障局副局长  陈家顺

我叫陈家顺，是云南省沾益县人力资源社会保障局副局长、沾益县驻义乌劳务工作站站长。从事劳务输出工作8年来，我和同事们以“让务工人员安心 、让用工企业称心、让家乡父老放心”为目标，足迹遍布了678家企业、122个村庄，20余次组织护送8000余名农民工到广东、浙江等地就业，努力提高就业稳定性，务工人员返乡率从2007年的60%降到现在的5%。

农村劳动力转移就业是增加农民收入、推进城乡统筹发展的有效途径。但是，如何让一辈子扎根在家乡的农民们走出去、留得下、稳得住，是转移就业工作的一大难题。每年春节前后，我和同事们都逐村逐户去了解登记外出务工需求，一家一家去宣传发动，有时一进山就是数十天，吃住都在老乡家里。但最初一段时间，效果并不好，往往是我们这些护送农民工外出的干部还没有回来，相当一部分农民工就跑回来了。农民工、企业双方都不满意，搞得我们焦头烂额。经过调查分析，我发现问题的关键，是我们对就业供求双方的情况和需求，了解不够全面、不够深入。为此，我尝试过多种办法，但效果都不理想。百闻不如一见，百见不如一干，最后我决定放下副局长的架子，亲自去打工！从2007年起，我先后5次到不同企业卧底打工，期间受过苦、受过累。让我印象最深的是，为了给一些体力较差、缺乏技术的50多岁农民找岗位探路，应聘去一家养猪场当病猪饲养员的打工经历。当时，我负责饲养500多头病猪，最让我难以忍受的是死猪高温处理时的难闻气味。开始的几天，我吃不下饭，一看到猪肉就想吐。咬牙坚持一个月后，我发现猪场的工作时间、劳动强度、工资福利等情况还是比较适合年龄较大又想要稳定收入的农民工。有了亲身经历，我的推荐便有了说服力，我连续成功介绍了几批人到这家企业，企业和农民工双方都很满意。

吃过“民工饭”，方知“民工难”。正是有了打工的切身体验，让我与企业、与农民工拉近了距离，真正了解了农民工异地就业的种种困难和想法。再去组织和发动农民工时我就有了底气，敢拍着胸脯说，跟我去打工，你们可以安心，保证有合适的岗位；再向企业介绍推荐时就有了底气，敢拍着胸脯说，我介绍的人，你们肯定称心，保证都是知根知底的。

当然，卧底打工只是我们提高跨地区劳务对接成功率的有效办法之一。现在，我们还通过培养农民工信息员、企业联络员，建立手机短信平台、发放联络服务卡等方式，实时掌握相关信息，真正做到“因人找岗”和“以岗定人”。

在家千日好，出门半朝难。影响农民工异地稳定就业的因素涉及方方面面，大到工资待遇、劳动条件、劳资关系，小到生活习惯、家庭琐事等等，可能一些看似很不起眼的小事，都能动摇其稳下来的信心。工作站就是农民工的主心骨，是他们的娘家人。这些年，对于他们的求助我从未拒绝，努力担当着他们亲人、朋友的角色，时刻关心他们的所思、所想、所虑、所急，尽心尽力为他们排忧解难。

作为一名基层就业服务人员，让异地打工的农民和吸纳农民就业的企业双方都满意，是我最大的心愿。推动农村劳动力转移就业的路还很漫长，我一个人的力量是有限的，不可能解决所有的问题和困难，但是如果我有10分力，就决不会只出9分！当干部，就是为老百姓打工！作为一名党员，一名基层干部，我将继续为群众打工，为群众打好工！

积极吸纳就业  履行社会责任

促进企业和谐发展

西宁金佰川商贸有限公司董事长  李秀业

我叫李秀业，是西宁金佰川商贸有限公司的董事长。我公司是一家民营鞋品连锁企业，自创建以来，自觉承担社会责任，积极吸纳困难群体和高校毕业生就业，为政府排忧解难，实现了经济效益和社会效益双丰收。目前，公司在全国6个省区拥有36家店面，2156名员工。

2001年，我在路边小店艰苦创业时，和我一起打拼的11个人都是国有企业下岗失业人员。他们吃苦耐劳、踏实肯干、乐于奉献的精神深深打动了我，我也因此与这个群体结下了不解之缘。随着公司发展壮大，在扩大用工规模时，下岗失业人员一直是我们录用的重点群体之一。雷红艳是我们在一次走进社区开展现场招聘活动中招录的一名员工，当得知她家庭困难，爱人王辉又失业多年，我便安排王辉到工程部从事维修工作。这对夫妻在一次员工大会上表示：是公司给了我们新的希望，我们将珍惜这一切，加倍回报公司，在职工中引起强烈反响。像他们一样，夫妻双双失业后在我公司就业的还有不少。经过公司的培养和个人努力，大部分下岗失业人员成为了岗位能手，有的还走上了管理岗位。目前，我公司员工中有976名曾经是下岗失业人员，占员工总数的45%。残疾人就业也是我公司多年来关注的重点。我们主动联系残联，每年进行专场招聘，并专门腾出40%的售后维修岗位留给残疾人。为了吸引更多高校毕业生来我公司就业，我们每年和青海大学、青海民族学院、青海师范大学等高校联合举办专场招聘会，对有意愿到我公司工作的学生开展企业文化和经营管理培训，进行就业指导和帮扶，使他们毕业后顺利上岗。我们还建立了“青年创业就业见习基地”，为青年学生提供就业见习机会。

十年来，公司经历了风风雨雨，但每一次危难时刻我们都没有以牺牲员工利益为代价换取平安，而是采取积极的应对措施，与员工携手共度难关。2008年，在国际金融危机的冲击下，我们毅然与员工签订了“齐心协力、应对挑战，同舟共济、共度难关共同约定书”，承诺不停业、不减员、不降薪。2009年，公司还没有从国际金融危机的阴影中走出来，又受西宁城市改造的影响，销售业绩一路下滑，部分店面经营举步维艰。雪上加霜的是还有一个店面在拆迁范围之内， 100多名员工面临失业。面对困难，公司没有把员工推向社会，而是努力挖掘岗位，改善经营，将这部分员工全部安置到其他店面。2011年，甘肃兰州的永昌店因租金暴涨，面临停业，我们不仅向该店150多名员工承诺将及时予以安置，而且在他们重新就业前发放基本生活费用、缴纳社会保险费近40万元。在随后的4个月中，我们连续开设了7家规模较小的店面，使这些员工得到了安置。

多年来，公司秉承人性化管理理念，不断采取措施关爱员工生活与成长。我们建立了员工互助基金、员工子女教育基金、为员工父母献一片爱心等福利制度，努力让员工安心工作；建立了完善的企业培训机制，定期不定期举行岗前、在岗、能力提升等培训，为员工成长和发展提供职业生涯通道。

企业要追求利润，但利润不是***追求，主动承担社会责任，履行社会义务，是我公司一直坚持的发展准则。我们通过一点一滴的努力和真诚，赢取了员工对公司的认同感、归属感和责任感，从而增强了企业的凝聚力和竞争力，实现了企业与员工互惠双赢、和谐发展的目标。我想这是公司十年发展中获得的最最宝贵的资产。我们将以这次表彰为新的起点，珍惜荣誉，一如既往地履行应尽的社会责任和义务，为扩大就业贡献微薄的力量。

难忘创业不平路　心怀感恩报春晖

唐山报春电子商务有限公司董事长  晏希会

我叫晏希会，是唐山报春电子商务有限公司的董事长。我生长在唐山一个普通的农村家庭，2005年大学毕业后，我选择了自主创业。经过不懈拼博和坚持，我和我的团队打造出了华北钢铁信息服务的***品牌，我们的钢铁商务网站跻身国内前列。我从一个对钢铁一无所知的毕业生成长为拥有15万个会员的钢铁电子商务网站领头人，我的团队也从创业时的3个人发展到如今的300多人。回首创业路，我有几点切身体会。

***，提升创业能力是创业成功的基础。2005年大学毕业刚踏上创业之路时，我并不懂得如何创业，显得有些盲目。我从事过家禽饲养业、开过小卖部、办过缝纫店，却都因项目选择不当、缺乏经营管理经验及其它种种原因赔得一塌糊涂。2007年，正当我准备选择新项目时，市人力资源社会保障部门组织了创业培训，我在培训中学到了如何创业，如何调查市场和选择项目。通过仔细分析唐山的产业优势，我把视线转向了钢铁行业。开始不分昼夜地查找相关资料，为了解生产一线情况，炎炎夏日，我在钢花四溅、满是灰尘、40多度的高温车间里一泡就是***，脚上被钢花烫伤的疤痕***今清晰可见。同时，我还深入北京、上海、杭州等企业调研电子商务市场。经过大量调研我发现，钢铁信息服务有很大的市场潜力，于是果断锁定了钢铁电子商务这个领域，进而建立了中国报春钢铁网。正是有了大量信息的积累和对市场的把握，为下一步成功创业奠定了基础。

第二，坚持不懈，乐观向上是创业成功的关键。2007年，我在市郊租借来的一间50平米的小屋里，和3名员工击掌盟誓，再次踏上了创业征程。但是这一切才刚刚开始，信息从哪里来？客户去哪里找？无数的艰辛等着我去面对。印象最深的是 2008年春节前夕，去承德约见一位客户。长途奔波加上强烈的晕车，使我体力透支突发高烧。为了不错过与客户见面，我就着冰冷的矿泉水接连吞服了4包退烧药，一直等到天黑。看着渐次点亮的灯火，听着稀疏爆响的鞭炮声，想着在家嗷嗷待哺的7个月大的儿子，那一刻我想家了。但是我没有退缩，没有放弃。正是我与团队的执着坚持和乐观向上，才使我敲开了成功的大门，公司逐步成长为拥有6个子公司的企业集团，“报春价格”和“报春指数”成了钢铁业内品牌。

第三，党和政府的支持和关怀是创业成功的保障。我的成功，离不开家人朋友的帮助，更离不开党和政府的一路呵护。2009年初，受国际金融危机影响，成立不到两年的公司陷入了困境。在我快撑不下去的时候，唐山市委书记亲临公司了解情况，并鼓励我要坚定信心，相关部门及时落实了小额担保贷款、社保补贴、税收减免等一系列政策，金额达50多万元，帮助公司度过了难关。正是党和政府的好政策，营造了宽松的创业环境，为我们创业成功提供了保障。

回首走过的路程，我有一种越来越强烈的感受，那就是，人不能只为自己活着，还要多为社会、多为他人做点事情。尤其是对那些有创业愿望的高校毕业生，我总是不遗余力地伸出援助之手。公司建立了高校毕业生就业见习基地、就业创业培训基地，先后组织479名大学生上岗见习，培训有创业意愿的高校毕业生1157人，帮助29名高校毕业生实现创业。

难忘创业不平路，心怀感恩报春晖。常有人问我，为什么把公司的名字定为“报春”，我总以自己最喜欢的一句诗词来做答：俏也不争春，只把春来报。报春报的是创业成功之春，是人间友爱温暖之春，是祖国繁荣昌盛之春！我坚信，在政府创业扶持政策日益完善、创业环境日益优化的今天，将有更多的人通过自主创业实现自己的梦想！

突出重点  创新举措

努力促进创业带动就业

杭州市人民政府副市长  佟桂莉

杭州市委、市政府高度重视以创业带动就业工作，坚持把创建***创业型城市作为推进城市发展与改善民生的结合点，举全市之力，着力打造创业之都、活力之城、民生幸福之杭州，涌现出了阿里巴巴、聚光科技、贝达药业、正泰太阳能、中南卡通等一批知名企业和创业明星，实现了创业对象多元化，创业层次多样化，创业服务系统化，以创业带动就业成效显著，为杭州经济社会发展作出了积极贡献。我们的主要做法是：

一是改善环境，激发创业活力。杭州市将推进创业工作纳入各级党委、政府的年度考核目标，建立责任制，确保各项政策措施的落实，着力培养全社会的创业意识。为优化创业环境，我们实行“非禁即许”，降低准入门槛，简化审批程序，提供一体化服务，方便劳动者创业。为解决创业中存在的资金短缺、场地不足、税费过重等瓶颈问题，我们制定出台了小额担保贷款和项目资助、房租补贴、税费减免、创业奖励等一系列支持政策。为营造良好的创业氛围，我们举办“十佳创业之星”和“十佳创业人才”评选活动，实施“521”引才计划、国际人才交流合作等重大创业活动和项目，激发了全社会创新创业的活力。

二是以大学生为***，推进全民创业。大学生是创业的活跃群体，我们将推进大学生创业作为推动全民创业的突破口，将创业课程引入高校教学教育体系，规定相应学分，使创业理念根植于大学生职业生涯。通过引导种子基金、天使基金、创投基金与大学生创业企业对接，解决大学生创业融资难问题。通过建立大学生创业导师制，选聘以***企业家、高校教师为主体的创业导师队伍，为创业者提供免费咨询和指导服务，解决大学生创业经验不足问题。通过开展“赛伯乐杯”大学生创业项目设计大赛，邀请***企业家和创投专家进行点评讨论，解决大学生创业缺项目问题。通过成立大学生创业联盟，打造大学生创业交流平台，解决大学生创业组织管理问题。目前，我市大学生创业率超过11%，创业企业存活率达到28%。

三是拓展空间，指导创业发展。我们充分发挥浙商和人才集聚的优势，把战略性新兴产业作为以创业带动就业的新领域，制定实施扶优扶强政策，引导创业方向。结合产业结构调整和企业转型升级，采取政策引导、项目推荐、舆论导向等，积极引导创业人员进入软件与服务外包、电子商务、文化创意、动漫制作、投融资服务等领域创业。依托阿里巴巴等电子商务领军企业，实施电子商务创业三年行动计划，制定出台利用电子商务保就业拓市场促转型的若干意见、网上创业就业认定办法等政策，对网上创业人员参照个体工商户给予同等的政策扶持，纳入社会保险覆盖范围，并强化网上创业的有效监管和规范发展。

四是精细服务，提高成功率。实施“1项技能+若干创业实训模块”的培训模式，针对每位创业者实际情况确定培训内容，弥补其能力缺项，力争使杭州市有培训需求的常住人员都能享受政府培训补贴，有效提升创业人员的创业能力、技能水平和综合素质。在街道（乡镇）建立集创业指导、创业培训、创业孵化为一体的创业指导服务中心，在市行政服务中心建立“一站式”创业服务窗口，为劳动者创业提供一条龙服务。采取政府主导、财政补贴、院校自办、民企参与的方式，创建79个各类创业园、孵化基地，为创业者提供场地、科技研发、融资、参展等服务。建立创业项目数据库，拓展项目展示，推荐成熟项目，三年推出创业项目455个，帮助454名创业者实现成功创业。

我们将以这次会议为契机，坚持抓好各项政策的落实，坚持创新发展，努力推动我市以创业带动就业工作再上一个新台阶。