人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第7942号建议的答复

你们提出的关于降低企业用工成本的建议收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、高度重视，连续出台实施降低社保费率政策，切实降低企业用工成本

党中央、国务院高度重视完善社会保险费率政策问题。党的十八届三中、五中全会提出,要适时适当降低社会保险费率。国务院领导多次作出重要指示批示，强调要从降低企业成本出发，阶段性降低社会保险费率。自2015年3月以来，***先后4次降低社会保险费率，涉及养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。两年多来，社会保险费率总水平从41%降***37.25%，下降3.75个百分点，其中单位费率下降3.25个百分点，个人费率下降0.5个百分点。截***2016年底，实施上述政策累计降低各类企业包括民营企业成本约1350亿元,其中2016年约1050亿元，为助力企业前行，促进实体经济平稳健康发展发挥了重要作用。

二、进一步出台社保降费政策需综合考虑各种因素，兼顾当前和长远，确保社保制度的可持续发展

降低社会保险费率，人民群众关注度高，广大企业尤其是民营企业热切期盼。为此，在前期已出台实施4次降低社会保险费率政策的基础上，我们又进行了认真的研究分析。鉴于社会保险费收入作为社会保险制度运行的重要物质基础，对于确保社保制度的可持续发展意义重大，我们认为，进一步出台降费政策仍需统筹考虑经济下行对基金征缴的影响、人口老龄化趋势带来的支付压力、基金收支的地区性差异、社会保险制度改革发展等诸多因素，在平衡好降费率与保发放关系的基础上，积极稳妥予以推进。

从企业养老保险看，2016年5月实施阶段性降低单位费率政策，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份将单位缴费比例降***20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省份，可以阶段性降低1个百分点，降低费率的期限暂按两年执行。我国企业职工基本养老保险实行的是部分积累的筹资模式，虽然基金运行总体平稳，结余不断增加，但考虑到我国人口老龄化发展速度较快等情况，降低企业职工基本养老保险费率目前是临时性的、阶段性的。

从职工医疗保险看，当前尚未降低费率的主要考虑是：医疗保险制度实行现收现付，当期收入主要用于当期支出，基金运行总体要保持收支平衡、略有结余。目前，基本医疗保险以地市级统筹为主，地区间基金结余不平衡，有的地区结余较多，也有部分地区出现当期收不抵支的情况。随着人口老龄化发展和医疗技术不断进步，医疗需求也不断增长，医疗费用支出增长较快，基金支出将面临较大压力。

从工伤保险看，各地从2015年10月1日起，将工伤保险费率从三档调整为八档，平均费率由1%降***0.75%。主要考虑是：工伤保险实行雇主责任，由用人单位缴费，职工个人不缴费，根据以支定收、收支平衡的原则确定费率。工伤保险费率实行行业差别费率和用人单位浮动费率相结合的办法，***根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。

从生育保险看，各地从2015年10月1日起，对生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，将生育保险费率由1%以内调整到0.5%以内。生育保险根据以支定收、收支平衡的原则筹集资金，随着全面放开二孩政策的实施，生育保险基金支出压力预计会持续增大。

下一步，我们在抓好现行社保费率调整政策实施的同时，将密切关注基金运行形势，加强经办管理，确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低，并按时足额支付社会保险待遇。同时，积极推进各项社会保险改革举措，着力提高统筹层次，平衡地区间差异，加强基金收支管理，不断增强基金支撑能力，为适时适当调整降低社会保险费率积极创造条件，确保社保制度可持续发展。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年7月11日