人力资源社会保障部对政协十二届全国委员会第三次会议第3280号（社会管理类315号）提案的答复

人社提字〔2015〕111号

您提出的关于完善社会保险管理体制的提案收悉，经商民政部，现答复如下：

社会保障是社会安全网、稳定器，是民生之基。社会保险管理体制和经办服务体系是服务型政府的重要组成部分,是社会保障事业的基础支撑。改革开放三十多年来，随着社会保险制度改革的推进，社会保险管理体制和经办服务体系建设取得了重要进展。

一是经办组织体系基本建立。截***2014年底，全国县及县以上经办机构8031个，实有工作人员178598人。二是基本公共服务网络初步形成。据统计，全国城镇的街道、社区，农村的部分乡镇及行政村建立的基层服务站所超过19万个，专兼职工作人员37.6万人。三是管理服务手段不断提升。覆盖全国的社会保障信息网络架构初具规模。全国实现省、部联网，社会保障卡已发行7.12亿张。***在部分地区开展了社会保障服务中心和基层就业社会保障服务设施建设试点。四是服务保障功能得到较好发挥。截***2014年底，全国基本养老保险参保人数达84223万人（其中城镇职工基本养老保险34115万人，城乡居民养老保险50108万人）。各项社会保险待遇水平持续提高，并全部做到按时足额支付。

社会保险经办管理服务体系建设虽然取得了重要进展，但与社会保障制度建设发展和人民群众的需求相比还存在较大的差距，在体制和机制方面还存在一些突出的矛盾和问题，集中表现在：一是管理体制尚未完全理顺。大部制改革取得明显成效，但体制分治，城乡分割，征缴分离，资源分散依然存在，如城乡居民医保分由人社和卫生计生部门管理、社保基金分由税务和社保部门征收、按险种分设经办机构的情况仍较普遍、经办机构名称不一、性质不一等等，不利于优化行政管理和公共服务资源配置，也不方便企业和群众办事。同时，中央和地方事权和责任尚不够清晰，不利于各项社会保险制度的可持续发展。二是服务保障能力滞后于事业发展。在党中央、国务院重视和地方党委政府的直接推动下，各项社会保险制度相继建立，覆盖人群的迅速扩大，服务对象和内容日益增多；相比之下，社会保险经办机构人员、经费增长缓慢，一些地方甚***长期没有增加，保障不足矛盾突出，经办机构工作人员普遍超负荷工作，也影响服务质量的提升。据我部社保中心调查，全国经办机构工作人员与参保人次之比，2014年底为1：10174，部分中心城市达到1:2-3万，远超国际社会保障协会（ISSA）所统计的1: 1043的平均水平及1：5559的上限。同时，地区发展不平衡问题突出，全国无专门服务场所的经办机构有1963个，占全部机构的27%；已有服务场所也普遍存在面积狭小、功能不全的问题；部分县级经办机构和基层服务网点仍是手工操作，加剧了人手不足矛盾。三是依法经办差距较大。社会保险法落实还不到位，部分内容的修订完善不及时，配套法规制定进展不快，参保、征缴、监管等方面执法不严、违法难究等现象一定程度存在，不利于管理服务的公平性、法制化、规范化和基金的可持续发展。

落实党中央、国务院保障和改善民生要求、全面贯彻实施社会保险法，以及 社会保障事业加速发展，都对经办机构的服务理念、管理手段和经办能力提出了新的挑战。一是服务对象大幅增加。随着机关事业单位养老保险制度全面推开，城乡基本养老保险和医疗保险将实现制度全覆盖，“十二五”期末覆盖人数将分别达到或超过8亿人和13亿人；工伤、失业、生育保险参保人数也将分别达到2.2亿人、1.5亿人、1.5亿人。五项保险总计参保人次将超过26亿，比“十一五”期末增长20%以上。二是业务范围不断扩大。社会保险参保人员跨区域、跨制度和跨城乡转移流动将更加频繁，跨省异地就医直接结算将全面实现，业务衔接、处理和监管工作量将***加大。三是服务要求进一步提高。人民群众对社会保险服务的个性化、多元化以及方便、快捷、高效、精细的要求将越来越高，对社保服务体系的标准化、信息化、专业化等提出了新的挑战。

十八大提出到2020年基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系总目标，十八届三中全会确定“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”的改革任务。2014年以来，按照中央改革领导小组办公室的要求，我部承担了加快健全社保管理体制与经办服务体系改革的任务，深入了解分析社会经济发展对社保管理体制和经办体系的新要求，向国务院提出了以十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以依法依规为基本前提，以便民服务为根本宗旨，以推进基本公共服务均等化为基本要求，以高效便捷为发展模式，以加强能力建设为重要保障，立足经济社会发展和群众期盼，加快构建符合中国国情，适应制度发展，组织完备、机制完善、功能健全、服务高效的社会保障管理体制与经办服务体系，全面提升管理服务能力的意见和建议。下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，切实做好社会保障管理体制及经办服务体系，为群众提供更高质量、更高水平的社会保障服务。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2015年8月7日