2019年前三季度人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步工作安排

2019年10月21日

一、就业

工作进展情况：前三季度就业形势保持总体平稳。1-9月全国城镇新增就业1097万人，基本完成全年目标任务。三季度末城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.21个百分点。9月，全国城镇调查失业率为5.2%，低于5.5%的预期控制目标。一是落实完善就业政策。推动落实国务院促进就业新政策，开展就业政策落实服务落地专项行动。出台就业补助资金使用监管暂行办法。加大失业保险援企稳岗工作力度，1-9月份，全国共有75万户企业享受到稳岗返还275亿元，惠及职工3993万人，81万人次领取技能提升补贴12.9亿元。二是抓好重点群体就业。实施三年百万青年见习计划、青年就业起航计划和稳就业百日攻坚行动，出台高校毕业生就业创业新政策。制定进一步规范招聘行为促进妇女平等就业政策。三是促进创业带动就业。举办第二届全国创业就业服务展示交流活动，开展创业孵化示范基地复评和推荐工作。四是加强公共就业服务。进一步精简证明材料和优化申办程序，便利就业补贴政策享受。开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务行动等活动。

下一步工作安排：一是深入实施就业优先政策，继续抓好就业政策落实服务落地专项行动，做好稳就业政策储备。二是做好离校未就业高校毕业生就业帮扶，统筹推进退役军人、农民工、贫困劳动力、去产能职工等群体就业工作。三是持续推进全方位公共就业服务体系建设，开展金秋招聘月等活动，提供用工指导、供需对接等服务。四是完善返乡创业政策措施，提升创业服务能力，打造“双创”升级版。

二、社会保障

工作进展情况：截***9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.56亿人、2.03亿人、2.5亿人，较去年底分别增加1323万人、642万人、1136万人。三项社会保险基金总收入4.17万亿元，同比增长6.3%，总支出3.91万亿元，同比增长13.1%。9月底三项社会保险基金累计结余6.72万亿元。一是认真做好企业职工基本养老保险基金中央调剂工作。二是降低社会保险费率工作取得积极成效。1-9月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险减费2725.27亿元，其中5-9月执行综合方案减费2199.54亿元，企业负担进一步减轻。三是城乡居民养老保险工作进一步推进。全国22个省份及新疆生产建设兵团出台了城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制政策文件，10个省份提高了基础养老金水平。四是基金投资运营和监督管理工作稳步推进。截***9月底，已有18个省（区、市）政府与社保基金会签署基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额9660亿元，其中7992亿元资金已经到账并开始投资。部署开展社会保险基金管理风险防控专项检查。推动职业年金基金市场化运营工作。五是社会保险管理服务水平进一步提升。9月15日，***平台门户网站正式上线运行。积极推进社会保障“一卡通”建设，截***9月底，全国社保卡持卡人数达12.99亿人，已覆盖超过93.1%人口。累计签发电子社保卡4562万张。

下一步工作安排：一是进一步完善社会保障制度。继续开展全民参保计划。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。二是进一步抓好降低社会保险费率政策落实，确保养老金按时足额发放。三是加强社会保险管理服务。进一步完善全国统一的社会保险公共服务平台。深入推动社保信用体系建设，探索社保经办数字化转型。推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推行电子社保卡应用。

三、人才人事

工作进展情况：一是人才评价制度改革稳步推进。加快推进科技、教育等重点领域人才评价机制改革。会同有关行业部门印发哲学社会科学研究人员等系列职称制度改革的指导意见。印发注册安全工程师、执业药师职业资格制度文件。出台改革完善技能人才评价制度的意见，建立完善职业技能等级制度。指导推动职业技能等级认定试点工作。颁布60个***职业技能标准（修订）。二是高层次创新型专业技术人才队伍建设不断加强。遴选新一批百千万人才工程***人选。实施高层次留学人才回国资助、留学人员回国创业启动支持计划等项目。开展博士后创新人才支持计划。实施专业技术人才知识更新工程。三是技能人才队伍建设积极推进。参加第45届世界技能大赛，共获16金14银5铜和17个优胜奖，荣登***榜、奖牌榜和团体总分***。大力开展职业技能提升行动，做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金管理工作。目前，32个省份全部制定出台实施方案，筹集专账资金1138.6亿元。大力发展技工教育，推行企业新型学徒制。加强高技能人才表彰激励，评选表彰第十四届高技能人才。

下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设。继续分系列推进职称制度改革，加大对深度贫困地区的职称政策倾斜力度。完善职业资格制度。加强专业技术人员资格考试环境综合治理。制定海外高层次人才服务窗口建设标准和留学人员创业园建设标准。开展博士后学术交流、博士后科技服务团等活动。实施急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目。二是加强技能人才队伍建设。组织实施2019年中国技能大赛相关赛事，开展第四届中国青年技能营等活动，举办***届全国技工院校学生创业创新大赛。推进实施职业技能提升行动，对各类劳动者大规模开展职业技能培训，全面推行新型学徒制。持续实施高技能人才振兴计划。研究支持技工院校发展的新措施。加强技工院校招生工作。制定颁布一批***职业技能标准（修订），发布一批新职业信息。

四、劳动关系

工作进展情况：一是劳动关系总体保持和谐稳定。全面实施劳动合同制度，指导企业依法妥善处理职工劳动关系。开展2019年企业薪酬调查和制造业人工成本监测试点工作。指导各地合理调整最低工资标准和发布工资指导线。目前，8个地区调整了最低工资标准。做好国有企业工资决定机制改革的贯彻落实工作。推进和谐劳动关系创建活动，开展全国构建和谐劳动关系表彰。二是劳动人事争议案件调解仲裁效能不断提升。会同最高人民法院等部门联合下发了实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的通知。三是治理拖欠农民工工资力度进一步加大。完成省级政府保障农民工工资支付工作考核。加大拖欠农民工工资案件的督查督办力度。在全国范围内开展根治欠薪夏季专项行动，共为13.12万名农民工补发工资待遇21.85亿元。

下一步工作安排：一是做好劳动关系协调工作。继续加强对企业劳动用工的指导和服务。推进国有企业工资决定机制和负责人薪酬制度改革实施，完善改革相关配套政策措施。完善企业工资分配宏观指导制度，做好企业薪酬调查工作。指导各地深入推进和谐劳动关系创建活动。二是加强调解仲裁工作。完善裁审衔接机制，做好拖欠农民工工资争议调解仲裁工作。三是全力以赴抓好根治欠薪工作。组织开展根治欠薪冬季专项行动。

五、人社扶贫

工作进展情况：一是就业扶贫。继续通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道促进贫困劳动力就业创业。目前，累计帮扶贫困劳动力实现就业1126万人，比去年底增加138万人。二是技能扶贫。积极开展技能扶贫千校行动，加大贫困家庭子女就读技工院校支持力度，加强贫困劳动力技能培训。2017年以来组织建档立卡贫困劳动力参加补贴性职业技能培训516万余人次。三是社保扶贫。落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策，做细做实建档立卡贫困人员参保工作。截***9月底，建档立卡贫困人口参加基本养老保险5976万人，基本做到应保尽保。四是人才人事扶贫。继续组织各类人才专家助力脱贫攻坚，扎实做好新疆、西藏等地专业技术人才特殊培养工作。

下一步工作安排：持续深化人社扶贫政策落实成效，优化完善政策供给。继续加大对“三区三州”等深度贫困地区的倾斜支持力度。进一步加强就业扶贫，拓宽就业渠道，努力促进贫困劳动力实现就业。深入开展技能扶贫，实施好技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，提升贫困劳动力就业技能。落实好为建档立卡贫困人口代缴养老保险费政策。继续加大人才人事支持贫困地区发展的支持力度。持续开展人社扶贫宣传。

六、行风建设

工作进展情况：一是行政审批服务进一步优化。全面取消无设定依据的审批服务事项，出台行政审批和公共服务事项清单，目前30个省份制定并公布事项清单和办事指南。在18个事项中开展证明事项告知承诺制试点。进一步精简优化就业补贴申领等证明材料、申办程序。二是人社公共服务进一步便民化。进一步优化办事流程和服务，发布23项行业标准。大力压缩社保卡办卡时限。开展养老保险政策待遇“看得懂算得清”，并拓展到其他工作。进一步畅通渠道，收集群众对行风问题的投诉及建议，组织开展窗口单位行风建设暗访并及时整改。三是窗口单位经办队伍建设进一步加强。在人员配备、能力提升、服务保障等方面提升窗口单位服务质量。开展人社窗口单位业务技能练兵比武活动、人社服务标兵主题宣传活动。

下一步工作安排：进一步推进行政审批和对外服务事项清单和指南编制发布和动态调整工作，拟再取消证明事项42项。继续做好证明事项告知承诺制试点工作。推进人社标准化、信息化建设，探索开展人社“互联网+监管”系统建设，加强事中事后监管。全面提升窗口单位人员素质，全力推进为民服务事项落实，努力打造群众满意的人社服务。