人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第5611号建议的答复

您提出的关于加快提高社会保险统筹层次步伐，建设全国统一的社会保险信息系统的建议收悉，现答复如下：

一、关于统一各项社会保险政策问题

我国已经建立了包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险在内的完整的社会保险体系，2010年颁布、2011年7月1日开始实施的《中华人民共和国社会保险法》从法律层面确立了我国社会保险体系的基本框架，对各项社会保险制度的覆盖范围、制度模式、资金来源、待遇项目及享受条件等做出了明确规定，各项社会保险基本制度已经实现全国统一。由于我国地区差异较大，各项社会保险制度改革总体上是由***层面制定原则和政策框架，地方结合本地实际情况具体落实，体现了统一性与灵活性相结合，但也导致地区之间存在政策差异的问题。这种差异的解决需要一个过程。近年来，***不断完善各项社会保险制度，根据社会保险法对《工伤保险条例》、《失业保险条例》进行修订，对相关政策进一步细化、统一，同时，也出台了一系列措施对各地养老保险、医疗保险、生育保险政策进行规范。下一步，随着我国经济社会发展，地区之间发展差异逐步缩小，我们将进一步改革完善各项社会保险制度，不断规范政策执行，增强制度和政策的统一性。

二、关于提高社会保险统筹层次问题

社会保险遵循大数法则，统筹层次越高，参保人数越多，基金抗风险能力越强。目前，职工养老保险实行省级统筹制度，但省际之间基金不平衡的问题日益突出，需要进一步提高养老保险统筹层次，均衡地区间基金负担，实现制度的可持续发展。社会保险法明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大提出，完善城镇职工基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。今年5月底，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号），决定从2018年7月1日起建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的***步。建立养老保险基金中央调剂制度，是党中央、国务院从我国现阶段基本国情和养老保险制度建设实际出发做出的重大决策部署，对于增强基本养老保险制度可持续性、均衡地区间养老保险基金负担、促进实现广大人民群众基本养老保险权益公平共享具有重要意义。下一步，我们将会同有关部门做好制度实施工作，逐步提高调剂比例，不断完善基金中央调剂制度。同时，按照国务院要求，研究制定养老保险全国统筹的时间表和路线图，在全国范围内进一步规范职工养老保险基本政策、基金管理、经办管理和信息系统，为实现养老保险全国统筹夯实工作基础，创造有利条件。

社会保险法明确其他社会保险基金逐步实行省级统筹。近年来，各地积极推进提高其他四项社会保险基金的统筹层次。医疗保险、生育保险主要以市级统筹为主，部分省份实现省级统筹。为解决医疗保险跨统筹区域就医结算问题，各省份已普遍建立了省内异地就医结算系统，在此基础上，2017年***建立了***异地就医结算系统。截***2018年5月底，已实现全国32个省级系统、400个统筹地区的全面接入，累计有效结算50.23万笔。工伤保险在普遍实现市级统筹的基础上，2017年人力资源社会保障部、财政部印发《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2017〕60号），要求在2020年全面实现工伤保险省级统筹。失业保险各地统筹层次不一，近年来，各地大力推进提高统筹层次工作，2017年底已有7个省份实现省级统筹、13个省份实现市级统筹，但仍有部分省份市县统筹并存。下一步，我们将进一步推动各项险种完善制度，加强管理，指导各地加快提高统筹层次工作，积极推动有条件的地区尽快实现各项险种的省级统筹。

三、关于建设全国统一的社会保险信息系统问题

社会保险信息化多年来秉承全国统一规划、统一建设的原则，通过推进全国信息互联、部门业务协同，特别是金保工程的建设，形成了对各项社会保险实施的支撑能力。目前，所有省份均已实现部省市三级网络互联，城域网覆盖了95.8%的各类人社管理服务机构、97.5%的街道和乡镇，定点医疗机构网络联通率达99.2%。为适应社会保险提高统筹层次、增强***管理和风险防控能力等要求，各地均在大力推进数据集中、系统整合、信息共享工作。全国统一的社会保险核心平台应用软件已普遍在各地推广使用，支持城镇职工各项社会保险业务的统一经办管理与服务，多数省份核心业务系统已经开始向省级集中，部分省份已经实现全险种、全地市省级集中，有效提高办事效率，方便参保人员，提高信息共享程度，降低系统建设和行政成本。

目前，社保卡发卡已覆盖全国所有省份，持卡人群已覆盖城镇职工、城镇居民和农村居民。截***2018年5月底，全国社保卡持卡人数已达11.4亿，覆盖全国人口82.1%。通过实行全国统一的技术标准、同步建立动态更新的全国持卡人员基础信息库，形成了人社领域统一的个人身份认证体系，具备了社保卡全国通行的基础条件。

下一步，我们将不断完善社会保险系统建设。逐步提高系统集中层级，实现“省级物理集中、全国逻辑集中”总目标；形成人力资源社会保障部与公安、民政、卫生健康、药监、扶贫等部门间信息共享体系和工作机制，满足社会保障工作需求；有效建立地区协作机制，逐步形成支持城乡联动和跨地区协作的业务支撑体系。同时，将进一步推进社会保障卡发行及应用，“十三五”末持卡人口覆盖率达到90%，普遍实现社保卡在人力资源社会保障各业务领域全面应用，完善跨地区用卡环境和服务机制，积极拓展社保卡在政府其他公共服务领域的应用集成，进一步提升“一卡通”支撑能力。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年7月26日