2013年三季度新闻发布会答问文字实录（答疑会新闻稿）

1. 财政杂志记者:近日，胡晓义副部长在记协的会上提到，现在要研究制定基础养老金全国统筹方案，其中提到重点是明确中央和地方的事权和财权。我想问一下这是不是意味着基础养老金统筹部分的征缴管理和支付都会收到中央来？另外，关于养老金的历史债务问题，我想问一下弥补这个债务的责任是在财政还是社保制度本身？可能弥补的来源会有哪几个？顺便我想问一下，您对财政部提的“费改税”有什么看法？谢谢。

尹成基: 谢谢你的提问。我国的养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的制度模式，这是党的十四届三中全会确定的。这个基本制度的内在要求是社会统筹和个人账户相结合。我国仍处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史阶段，从历史情况看，1997年才初步实现制度的统一和规范，经过试点和探索，逐步确立了基本的制度模式。

新制度的建立和运行，到目前也就是十多年的历史。90年代末和新世纪初，国有企业改革脱困的阶段，我国提出了实施“两个确保”，其中一个确保是确保企业退休人员养老金的按时足额发放。这就是说新的制度承担着解决已经退休大量人员的社会养老保险支付任务。

你第二个问题也提到历史债务问题谁来承担？这两个方面都在承担，一个是社保制度，另一个是***财政。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。

所以在这期间，我们按照制度规定的目标积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。要明确中央和地方的事权、财权，这是其中一个需要解决的问题。

制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，个人账户要逐步实现实账运行，也就是我们已经开展的做实养老保险个人账户的试点。当然，对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，每个人的这个权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来，有效地实现保值增值，收益得到更好的保障。这样从总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡，也是做实个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们按照中央提出的要求在稳步推进。通过对于基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。

关于社会保险费改税，这是由不同***所实施的保障制度模式所决定的，我们***实施的是社会保险性质的基本制度模式。社会保险最重要的体现是权利和义务的对应、公平和效率的统一，个人享受的权利和所尽的义务是直接挂钩的。所以，我们所采取的是社会保险费的方式筹集资金。也有一些***实行税，是一种非保险性质的，就是普惠性的，由公共财政完全承担，把它变成一项税，也有***实行社会保障税。我国为什么要实现缴费制？这是我们的基本制度的属性所决定的。另一方面，实行社会保险费改税，需要具备很多条件，要确定纳税人的范围，要确定纳税的基数，统一的税率，等等，在目前我国社会保险发展的阶段，这些方面很难做到统一。谢谢。

2. 中央人民广播电台记者: 我的问题同样是关注养老保险。有两个具体的小问题。***，养老金的双轨制，现在社会上普遍关注。尹蔚民部长曾经说过，改革的关键就是机关事业单位养老保险的改革。我们也知道从2008年到现在五年过去了，一直试点，但是没有最后的结果。请问尹司长，对于并轨方面有没有具体的举措和时间表？第二，对一些流动性比较强的职业，尤其是农民工，宁愿放弃社保，多要工资。原因就是因为职工养老保险和居民养老保险无法衔接和转移接续，在职工和居民养老保险的转移接续方面，我们下一步的具体举措是什么？谢谢。

尹成基: 刚才我从基本养老保险制度模式的确定方面做了一些解读。这个制度另外还有一个要求，就是公平和效率要统一，要体现制度的公平性。社会保险制度发展的历程是先从企业开始，配合企业改革，特别是国有企业转制，给企业充分的用人自主权，减轻企业的负担。由以前计划经济的企业保障逐步探索建立社会保险这样的社会保障，这是一个重大的突破。

后来我们又进一步完善相关的制度，通过试点，先后建立了农村、城镇居民基本养老保险制度，逐步把制度覆盖到所有的人群，体现了制度的公平。

你提到的双轨制问题，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，各地在这方面进行了积极的探索，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。

社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。从改革的推进安排上，我们一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施。目前，现在还在这样的过程当中。这个改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。大家也知道，企业养老保险，我们政策上也允许、鼓励有条件的企业建立职业年金这种补充性的社会保险。我国社会保障的总方针，十八大报告提的非常明确，那就是全覆盖、保基本、多层次、可持续。全覆盖，就是制度上要公平，要覆盖到所有的人。保基本，是由我们***经济社会发展阶段所决定的，这个水平要与之相适应。还有多层次，就是在基本社会保障的基础上建立企业年金，将来建立符合机关事业单位特点的职业年金。

此外，还有商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，这种多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。还有就是可持续，社会保障运行的制度要稳定，财务要能够保持平衡，实现长期稳定运行，使大家真正通过社会保障制度解除相应的后顾之忧。谢谢。

3. 财新传媒新世界周刊记者: 我有两个问题。***个问题，关于养老保险改革的顶层设计问题。据我们了解，现在最核心的问题还是在于基本模式的选择，究竟是要继续做实个人账户还是采取名义账户制？您刚才也提到了坚持统账结合，继续做实个人账户的重要性。但是事实上现在做实个人账户的试点已经陷入停滞，而采取名义账户制，在学界和财政部也是比较受欢迎的一个观点。像我们这次了解到，世界银行、国研中心、社科院他们提出的方案都是要采取名义账户制。所以***个问题是想请问一下，现在人社部对名义账户制究竟持什么样的看法？第二个问题，关于这次发布会通报的一些数据可以看到基本养老保险，包括城乡居民养老保险整个基金的收入和支出增幅的差距在越拉越大。请问人社部究竟怎么看这个差距的扩大？如果这个差距继续扩大，是否对我们在基金收支的可持续性上产生一定的影响？谢谢。

尹成基: 毫无疑问的是，我国基本制度模式还要坚持，要改革完善。在坚持基本制度的同时，我们要认识到这个制度仍然还不完善，这个制度的一些要求还没有实现。对这个问题，有关专家和社会各方面有一些研究和议论。但是，基本制度的改变是一个重大的问题，要慎之又慎。中央关于养老保险制度改革的要求是一贯的，在这个问题上，目前没有什么异议。重点在于，如何推进这些改革，完善这些制度，这需要进行具体深入的研究和论证。

关于养老保险基金的收支情况，最近几年，我们连续提高企业退休人员的养老金水平，这个增支因素对基金的影响是比较明显的。社会保险基金的主体是征缴的收入，同时还有财政补助的制度安排，从制度上来说，基金的平衡是有保障的。我们也将采取一些措施，包括工作层面和制度政策完善两个层面来解决这些问题。在工作层面上，我们要积极推进覆盖面扩大，加强社会保险费征缴的管理，增加征缴的收入，就是要应收尽收。同时也确定了重点的扩面群体。在制度层面上，财政保障是不可缺少的，作用是很明显的，也是必要的。在这方面我们还要进行一些新的改革，包括扩大社会保障基金的筹资渠道、建立社保基金投资运营机制实现保值增值等，这些改革还在计划推进当中。谢谢。

刚才那位记者还问到社保关系转移接续的关系，我们一直在关注这个问题。通过加强宣传，完善和健全养老保险政策的激励和约束机制，使广大的参保者认识到参保对他的权益保障是有益的，从而增强参保主动性。

目前不同制度之间的转换比较频繁，在市场决定劳动力流动的体制下，这也是一个常态的情况。我们正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度，就是解决居民在城乡之间的统一性、衔接性问题。目前在征求意见，逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排，政策衔接。谢谢。

4. 经济参考报记者: 前两天卫计委提出，新农合将推进实施异地就医及时报销的制度，城镇职工基本养老保险和城镇居民基本养老保险在这方面有什么制度安排？第二个问题，材料中提到对部分行业企业自行管理的社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理。想问一下，现在行业企业自行管理的社会保险项目规模有多大？如何具体的把它们纳入地方管理，是纳入哪一级的地方管理？请您介绍一下。谢谢。

尹成基: 我们一直在加快推进建立医疗保险的经办管理服务体系，从各地工作的情况看，这项工作在不同的统筹范围和区域范围之内都有相应的安排。目前，解决异地就医结算方面还不是很顺畅。我们现在要求在统筹地区之内实现无障碍的异地就医结算。比如说我们都建立了市级统筹，在市的范围内，县与县之间，管理上是衔接的，是可以异地结算的。另外，我们要求在省范围内不同统筹地区之间的异地就医，要实现及时结算。我们也在推进跨地区的协议管理、协作管理，实行就医费用结算的联通。从部里来讲，重点是在推进跨区域的异地就医便利结算问题的解决，这是异地居住人员，特别是退休的老人非常关心的一个问题。现在各地标准、用药范围、信息系统的联络有障碍、有差异，客观上有一些困难，我们将在推进信息化的过程中，重点关注解决这个问题，这也需要有一个过程。谢谢。

5. 大智慧通讯社记者: 我有两个问题，***个问题，材料中提到，下一步工作会涉及到养老保险改革的顶层设计，我注意到里面似乎没有提到养老金的投资运营问题，是否意味着今年以内不会在这方面有实质性的进展？第二个问题，上周人社部就几个机构提交的养老金改革方案召开了会议，您能否介绍一下有关情况？谢谢。

尹成基: 社保基金投资运营的制度要加快建立，这个要求是明确的。但这作为一项制度安排，需要经过设计、论证，然后出台实施。这个工作还在研究、论证、听取意见、完善有关的办法中。

你关注的第二个问题，我们一直坚持的做法是在重要的制度设计、研究、论证的过程中要广泛、充分听取各方面的意见。近期，我们召集会议，主要是听取有关研究机构对养老保险制度改革的意见。此外，我们还有一些安排，比如还要听取企业负责人层面的意见、听取职工对这些制度政策的意见。这是一个研究、论证、听取意见的过程，而非决策过程。只有论证充分了，听取和吸纳了各个方面的意见后，形成一个制度方案，才会进入决策层面。我们将按照中央的要求，加快养老保险制度的顶层设计的研究、论证，这个工作仍在积极进行当中。谢谢大家的关注。

6. 新华网记者: 2013届高校毕业生离校未就业实施计划，目前实行的怎么样？能否简单介绍一下2013届高校毕业生总体的就业情况？是否有一个基本的统计数字？到目前对于已经展开的2014届高校毕业生就业有没有新的考虑或者是措施方面的考量？谢谢。

尹成基: 今年前三季度，全国的就业保持稳定的增长，就业总体形势是稳定的。中央对高校毕业生就业高度重视。我们今年特别加大了对高校毕业生就业扶持力度，在原有促进高校毕业生就业的政策基础上，今年又出台了新的扶持政策。到目前我们了解到的情况，高校毕业生的就业与去年的就业状况基本持平。现在我们重点就离校未就业的高校毕业生提供就业的服务，落实扶持就业政策，实施了离校未就业毕业生的就业促进计划。这个计划是对于离校有意愿就业的高校毕业生进行实名登记，提供信息咨询，特别重要的是，要把他们组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。这个计划是具体、也是非常有效的。

从实施的情况来看，计划发挥了非常好的作用。由于实施了一系列有针对性的促进高校毕业生就业的政策，高校毕业生的总体就业是比较稳定的。

明年我们将在今年各项就业政策实施基础上，评估总结地方好的经验和做法。部里通过督察，督促地方落实现有政策，同时我们也关注各地在落实政策中有什么困难，及时发现、解决问题、总结经验，进一步完善相关政策。我们有具体的工作计划和安排，提早做好明年高校毕业生就业的各项准备工作。明年高校毕业生就业仍然是整个就业的首要任务，我们将继续下大力气做好高校毕业生就业工作。

今天的新闻发布会到此结束。