2017年一季度新闻发布会答问实录（新闻发布会新闻通告）

2017年4月25日

新华社记者: 国务院近日出台了一个关于促进就业创业的意见。请问新一轮的就业政策有哪些亮点，同时人社部会如何推进落实？谢谢。

卢爱红: 刚才通报情况的时候也说到了，4月19日国务院正式印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，有关方面也做了一些解读。这个文件主要有六个方面的内容，包括坚持实施就业优先战略、支持新就业形态的发展、促进以创业带动就业、抓好重点群体就业创业、加强教育培训和就业创业服务、切实加强组织实施等，对进一步做好就业创业工作进行了全面的部署，提出一系列新政策，可以说亮点很多，有一定的含金量。

我们从2002年开始逐步推出有中国特色的积极的就业政策。当时是针对下岗职工再就业推出了一系列政策，国际上的评价是集各国就业政策之大成。此后，针对不同的新情况、新特点我们对积极的就业政策进行了不断地丰富完善。近几年来，随着就业工作的重点从下岗失业人员再就业转换到以高校毕业生为重点的青年群体就业，差不多每隔一年国务院都要出台相关的政策文件。今年主要是针对当前经济新常态下，新业态不断发展，又面临高校毕业生就业、化解过剩产能职工安置等突出问题，出台了新一轮政策。

这轮就业政策有几方面的特点。一是进一步调整完善了宏观经济与就业政策的协同，在实现经济发展和促进就业良性互动方面进一步加大了力度，提出了很多新的政策措施和要求，这是一个突出特点。

二是在创业资金的支持、重点群体的就业创业、失业风险的防范等方面，无论在覆盖范围上还是在支持扶持的力度上都进一步加大，很有含金量，大家可以仔细研读这个文件。

三是围绕拓展就业的新空间，主要是适应新就业形态的发展，这几年通过互联网创新形成了很多新的业态、新的就业形式，针对如何满足这样一些新的就业形态的需要，提出了一些政策措施。

我认为有这三大亮点，相信通过全面深入地实施这些政策，对促进就业创业将发挥重要的作用。下一步，我们的工作重点是抓好政策文件的落实落地，包括完善配套政策，明确工作责任，形成工作合力，强化就业创业服务，确保这一系列的政策落实到位。

中央人民广播电台记者: 我们都知道前两天的消息，就是今年我们以5.5%的比例上调了城镇职工基本养老金的待遇水平。我想问一下，今年这个待遇水平具体的调整标准是怎么确定的，以及今年的调整有什么特点，是不是也向一些人群进行了倾斜？谢谢。

卢爱红: 日前，国务院部署了2017年退休人员基本养老金的调整工作，决定从今年的1月1号起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平是2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右，这个调整也是继去年企业和机关事业单位同步调整之后的再次同步调整。我们预计，会有8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员受益。

确定5.5%左右的上调比例，是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势慎重做出的决策，统筹考虑了经济发展状况、职工工资水平、居民消费价格指数以及人口老龄化等多方面的因素后确定的调整幅度。

这次调整的特点，统一采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的调整办法。定额调整主要体现社会公平，挂钩调整体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，适当对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾。同时这次调整注重企业与机关事业单位的平衡、地区间的平衡、机关事业单位养老保险制度改革前和改革后待遇调整办法的衔接。

在调整过程中，具体到每一位退休人员，由于缴费年限、工作年限的不同，养老金水平不同等原因，实际调整水平具体到每一个人，也会有一定的差异。这次调整工作是党中央国务院做出的重大决策。我们将具体抓好落实，进一步加强对各地的督促指导，指导各地制定本地区待遇调整的具体实施方案，合理确定调整办法和具体标准，尽快把调整后的基本养老金发放到退休人员手中。同时，我们还将抓紧研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制，根据经济社会发展合理调整退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度长期可持续发展。

中央电视台记者: ***统计局日前公布了一季度的经济运行数据，中国经济稳中向好，请问一季度的就业情况怎么样，如何看待当前的就业形势？谢谢。

卢爱红: 这个题目比较大，涉及面比较多，也是当前经济运行、经济社会发展的一个重大问题。就业是13亿多人口最大的民生，也是经济社会发展最基本的支撑。近年来，在我国经济下行压力加大、结构调整加深的情况下，就业局势仍然保持了基本稳定。城镇新增就业连续四年都在1300万人以上，城镇登记失业率、调查失业率也都维持在低位运行，取得这样的成绩确实是来之不易。

从今年的情况看，一季度的就业工作我们叫“温暖开局”，形势还是比较好的，延续了总体平稳、稳中向好的态势。有一系列数据来佐证。一是就业指标开局良好，1-3月，城镇新增就业334万人，同比增长16万人，增长幅度超过去年。一季度末，全国城镇登记失业率3.97%，刚才也通报过了，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点，这也是近几年来，***城镇登记失业率降到4%以下，创下了近年来的一个新低。这是就业的基本指标，也是宏观调控的基本数据。

二是市场用人需求回暖，招聘和求职人数均有所增加。据我部对100个城市人力资源市场的供求数据分析，一季度市场招聘人数同比增长7.8%，求职人数同比增长2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

三是制造业用工企稳。一季度制造业用工需求同比增长9.3%，高于总需求增速1.5个百分点。我部对5万多家企业岗位监测数据显示，2、3月份，制造业岗位数量连续增长，增幅超过岗位总增幅的1倍以上。据***统计局的调查，3月份制造业的PMI中的从业人员指数为50.0，这是58个月以来***踏上了荣枯线。

四是重点群体就业加力。主要是高校毕业生就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业基本稳定。近期我们到地方调研，召开了一些座谈会，掌握的情况跟这个判断是相符的。我们还组织开展了就业援助月活动，加大了就业援助的力度。一季度的就业困难人员实现就业41万人，同比增加了3万人，这个数据也实现了由减转增。这是一季度就业工作开局的基本情况。

劳动力需求是一种派生需求，扩大就业最根本的还是要靠经济发展。***统计局也公布了一季度数据，我国GDP同比增长了6.9%，延续了稳中向好的态势，主要指标好于预期，经济的持续发展是稳定和扩大就业的重要基础。从结构上看，一季度服务业同比增长7.7%，增速比上年同期提高了0.1个百分点，服务业增加值占到了GDP比重的56.5%，吸纳就业能力继续增强。从改革的红利来看，政府简政放权的力度进一步加大，“放管服”举措深入落实，商事制度改革和税收制度改革不断推进，进一步激发了市场主体的活力。特别是大众创业、万众创新蓬勃发展，创业带动就业的倍增效应不断显现。经济和改革发展形势的向好，对稳定和扩大就业提供了有力的支撑。

同时各地区、各部门积极落实促进就业创业的政策措施，大力加强职业培训，广泛深入开展多种形式的公共就业服务，这也对稳定和扩大就业发挥了重要作用。

刚才记者朋友问下一步的就业形势。当然我们也要看到，今年的就业形势依然严峻复杂，有两个特点：一是就业总量压力仍然较大，我们测算今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万，达到历史高位，已经占到了新成长劳动力的一半以上。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人，也需要在城镇有一定的就业空间。

二是结构性就业矛盾更加突出。产业转型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏，一线员工也不好招，这是长期存在的问题。另一方面，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难，结构性和摩擦性失业增多，化解产能过剩职工安置任务也十分繁重。

针对这些严峻的形势，我们将继续把就业作为我部***位的工作，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以确保完成就业任务为目标，以确保就业大局稳、重点群体稳为底线，切实抓紧抓好新政策的配套落地。同时加强就业政策与宏观经济政策的协同配合，强化对创业创新的鼓励支持，扶持新就业形态发展，强化职业培训和公共服务。

光明日报记者: 日前人社部公布了关于医保谈判目录的范围，请问这项工作推进的情况如何，有没有出台的时间表？谢谢。

卢爱红: 今年我部公布了2017年版的基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。在这个基础上，按照中央关于探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商谈判机制的要求，我们在此次公布的2017版的药品目录方案中提出要探索建立谈判准入机制。根据这个机制，我们对临床必需、疗效确切但价格较为昂贵，按照现有的市场价格纳入目录可能会对基金带来一定风险的专利药、***药，采取由专家评审确定谈判药品范围，组织医学、药学、卫生经济学、保险管理等领域的专家进行谈判，建立了这样的机制。谈判达成一致以后，将符合条件的药品再列入药品目录。

在药品目录评审的过程中，经过咨询专家评审、遴选专家投票等程序，我们同步确定了40余种谈判的药品。这些药品有近一半为肿瘤靶向药物，涵盖了常见肿瘤和心脑血管疾病等重大疾病用药。经与生产企业确认谈判意向，最终确定了44个品种纳入此次谈判范围。这个名单我们已经向社会进行了公布，目前正在制定谈判方案。在制定方案的过程中，我们将广泛听取相关学（协）会、企业和专家学者的意见。方案确定后，我们将组织专家按程序进行谈判。你问到的时间表，我们争取上半年完成这个谈判工作，与地方乙类目录的调整进度做好衔接。

南方都市报记者: 请问发言人，近期有媒体报道，发现深圳的一些医院医生和中介机构相勾结，通过开出合规处方的方式来实现医保卡套现。请问人社部是否注意到这样的情况？另外，医保基金监管目前存在哪些漏洞，该如何加强。此外，社会也有呼声说套现屡禁不止，也有医保个人账户沉淀、不能灵活使用的因素，请问人社部怎么回应？谢谢。

卢爱红: 近期有媒体报道，深圳一些公立三甲医院医生与不法分子相互勾结，进行社保卡套现。获悉相关情况以后，广东省和深圳人社部门已经及时开展了调查核实工作，正在会同有关部门进行严肃处理。

通过社保卡套取医保个人账户资金属于欺诈骗保违法行为，严重损害了广大参保人员的利益，也危害了医保制度的可持续发展。长期以来，各级人社部门对此高度重视。我们积极采取措施，不断加强对定点医疗机构医务人员的医疗服务行为监管，加大防范和查处力度，确保医疗基金的总体安全。

我们也意识到，防范和打击医保欺诈骗保违法行为将是一项长期的工作。我们将继续强化监管措施，进一步完善长效机制：

一是加强医保定点医疗机构管理，完善医疗保险服务协议，强化定点退出机制，探索医保医生管理，逐步实现监管对象从医疗机构向医务人员医疗服务行为延伸。

二是继续推广医保智能监控系统使用。这类监控系统在很多城市都已经建立起来了，发挥了很好的作用。通过监控系统的使用，强化对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的监控，加强经办管理审核稽核，规范医务人员的医疗服务行为和参保人员就医行为。

三是研究改进个人账户的具体办法，从制度上进一步堵塞有关漏洞。

四是依法打击医保欺诈违法违规行为，加强社会保险欺诈案件查处和移送工作，促进医保监管与刑事司法的有效衔接，对欺诈骗保行为发现一起，查处一起。此外，我们还将积极配合相关部门，加强对公立医院及其医务人员的管理监督，更好地防范和遏制欺诈骗保违法行为的发生。

工人日报记者: 刚才您谈到重点群体的就业，我想问的是，大家都知道做好职工安置是化解钢铁煤炭行业过剩产能工作的重中之重，职工也都很关注。今年，人社部门还将采取哪些措施和政策，推进职工安置工作？

卢爱红: 这是当前就业领域的一项重点工作，也是化解过剩产能工作的关键和难点，直接关系到职工的切身利益，也关系到供给侧结构性改革的顺利推进。去年以来，在党中央国务院的坚强领导下，各地区各部门的共同努力，这项工作总体平稳有序。今年化解钢铁、煤炭过剩产能还需要安置职工50万人左右，任务依然十分繁重。为了做好今年的工作，前一段时间，我部会同发展改革委等5部门共同印发了做好今年职工安置工作的通知，进一步完善了相关措施，也安排了今年的重点工作。

4月19日，国务院印发了关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见，也对职工安置工作提出了明确要求，总的看，今年要重点做好两个方面的工作。

一方面是拓宽职工分流安置的渠道。一是鼓励企业更多的内部分流，支持企业通过内部调剂，多渠道分流安置富余人员，对企业在内部转岗安置职工中开展转岗培训和创业培训的，通过专项奖补资金予以支持；二是促进转岗就业创业，实施再就业帮扶行动，为分流职工免费提供有针对性的职业指导、就业服务、就业培训等方面的服务；三是强化托底安置，对分流职工中的就业困难人员，我们将提供一对一的就业援助，各地新增的或者腾退的公益性岗位优先用于安置这些就业困难人员。

另一方面，切实保障职工的权益。一是依法处理劳动关系，继续坚持企业主体、地方组织、依法依规，做好职工安置方案的制定和实施；二是加强社保衔接，做好分流人员重新就业或者灵活就业后的参保缴费、社保关系转移接续等工作，同时妥善解决工伤人员的待遇问题；三是注重风险防范，密切关注困难地区、困难企业和困难职工，完善应对预案，妥善化解矛盾风险。

经济日报记者: 我的问题跟养老保险基金的投资运营有关。刚才您也介绍了一些这方面的进展。我想问一下关于养老保险基金投资运营，已经纳入进来的基金规模到底有多大，下一步我们怎么确保基金的安全？谢谢。

卢爱红: 在前期工作的基础上，基本养老保险基金的投资运营工作正在有序地往前推进。我部继续会同有关部门加强对地方的工作指导，推动委托投资合同的签订。截***3月底，北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省（区、市）政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，合同总金额是3600亿元，其中的1370亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年、分批到位。另外还有一些省份也在积极推进，做好投资的相关准备。从目前情况看，投资进展总体顺利。

下一步我们将重点做好以下工作：一是指导养老保险基金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营，同时引导其他省份积极参与。二是继续做好投资监管工作，我们将加强监管信息系统建设和信息披露，开展投资绩效考核评价，加强监督检查，防控投资风险，提高投资收益。养老保险基金是广大退休人员的养命钱，在整个投资运营过程当中，我们将把基金安全放在首位，加强监管，防范投资风险。

山东广播电视台驻京记者: 接着就业的问题，刚才您也提到高校毕业生的就业，现在已经临近高校毕业生的毕业季，我们在采访中发现，很多大学生面临找工作难的问题，想问一下人社部会出台什么措施帮助大学生就业？目前的政策措施跟以往相比有哪些新的特点？谢谢。

卢爱红: 高校毕业生是宝贵的人才资源。今年高校毕业生达795万人，比上年增加了30万人。这个规模达到了今年新成长劳动力的一半还多，所以今年做好高校毕业生就业工作确实任务非常繁重。做好高校毕业生就业工作关系到毕业生个人价值的实现及其家庭的福祉。我们把高校毕业生就业始终作为就业工作的重中之重和首要任务，狠抓落实。

党中央国务院对此高度重视。近期，中办国办印发了进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见，国务院部署实施的新一轮就业创业政策，也提出了高校毕业生就业创业的一系列举措。

推进高校毕业生就业创业工作，概括起来有三句话，叫就业促进、创业***、基层成长。具体来说抓好四个方面的工作。

一是抓好各项就业创业政策的落实。根据高校毕业生就业的新情况新特点，不断完善有针对性的政策措施，抓好各项扶持政策的落实。

二是实施好高校毕业生就业创业促进计划。当前正值应届毕业生求职就业的高峰期，我们将组织开展一系列的招聘、公共就业服务的活动，加大这方面的力度，促进更多毕业生在离校前实现就业。

三是鼓励支持毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区、中小微企业就业创业，这就是所谓的基层成长。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，进一步畅通就业渠道。

四是加大对就业困难毕业生的帮扶力度，对家庭贫困、长期失业等就业困难的高校毕业生实施“一人一策”的专项援助，优先推荐岗位信息、优先组织培训见习、优先提供创业扶持，帮助他们就业创业。